让土地流转没后怕

四川眉山彭山区探索建立农村土地规范流转体系

□人民日报记者 刘裕国

土地流转，大势所趋，是农村改革的重头戏。然而，多年来，一些地方土地流转“几起几落”，步履维艰。农民怕老板撂挑，老板怕农民难缠，政府怕无限兜底。

如今，四川省眉山市彭山区建立的农村土地规范流转体系，正在探索破题之径。

彭山的土地流转率已突破50%，规划8万多亩的岷江现代农业园区流转率达90%。作为农业发展中坚力量的家庭农场，在彭山的发展风生水起，近两年已接近400家，其中100-500亩之间的适度规模户占了全区家庭农场总量的50%。

为探索建立农村土地规范流转体系，彭山区建立了8万多亩的岷江现代农业园区，园区平坝地和浅丘地连通，地势辽阔起伏，蔚为壮观。

2014年，彭山区政府财政出资5000万元，成立了眉山市彭山国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化手段开展全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介和风险防控与处置等业务。

彭山区土地流转服务机构分别从公益性服务、业务性服务和生产性服务方面给投资者提供全方位支持，让生产更便捷，投资信心更充足。彭山区农村产权交易服务中心挂牌运行8个月，发布农村土地经营权流转信息147条，涉及面积2.1万亩，成交总金额3500余万元，该平台流转实现了土地流转程序的规范化、合法化和农民利益的最大化。为避免工商资本大量进入农村流转土地引起的风险和社会矛盾，彭山区土地流转服务机构通过“审核业主-收取风险金-应急风险处置”机制，确保了土地流转“零风险”。

分级分类审核业主。针对业主的投资面积分级、分类对业主的经营资金、技术理念和项目前景进行全面审核，防止盲目投资和引资带来的风险和社会矛盾。

收取风险保障金。对初审通过的投资业主收取一定的风险保障金和土地复垦保证金，作为土地流转风险处置的专项基金，同时作为良性资产投资签约的前置条件。

承担风险兜底。当出现业主因“无力种地”退租，而农民又不愿意接手耕种的情况后，土地流转三级服务机构将通过“垫付租金—托管自营—再行招商”模式支付租金，化解社会矛盾，让农民利益不因市场或第三方因素受到冲击。

2015年，岷江现代农业园区内某农业公司因资金问题退租，涉及土地流转面积4000余亩。正兴农业投资有限公司投入近600万元垫付农民租金和组织劳务队伍自主经营，同时通过再招商引进18家业主进行再次流转，全面化解4000亩的遗留问题，实现“创新化解、农民无忧”。

（原载2016年5月30日《人民日报》）

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