彭山构建“四大平台”促进现代农业发展

流转土地交专业机构操作，融资有专家评审产权价值

□刘树军 本报记者 文铭权 袁丽霞

国庆大假刚过，眉山市彭山区义和乡悦园村8组猕猴桃种植大户王雨霞一大早就在果园里忙碌。近日，王雨霞打算扩大种植规模，在刚成立不久的彭山区农村产权交易中心，她用区农业局颁发的农村土地经营权证，通过农业部门窗口登记、专家窗口评审、银行窗口办理，很快拿到了所需要的45万元贷款。更让王雨霞高兴的是，通过镇土地流转公司，她很快就拿到了成片流转的50亩土地。

王雨霞能轻松实现融资到手，土地流转到手，得益于彭山在深化农村改革中，破除制约现代农业发展中的体制机制障碍，探索建立起一个科学、完善的农村产权流转、交易、融资体系。记者从彭山区委办获悉，作为全国第二轮深化农村改革34个试验区之一，今年以来，彭山着力构建“四大平台”，即建立农村产权认证及价值评审平台、土地流转服务平台、农村产权交易服务平台、产权融资平台。“‘四大平台\’将有效破解农村土地缺乏‘身份\’和价值认证、产权交易缺乏规范、新型农业经营主体融资困难等主要难题。”彭山区委书记梁磊说。

从去年开始，彭山全面开展农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、农村宅基地使用权等三权登记颁证，共完成农村承包地确权登记21万余亩，全区覆盖率达100%。首次成立农村产权价值评审委员会，建立由金融、财政、农业、新型经营主体中的带头人等80人组成的评审专家库，对农村产权价值评估，为其交易、融资提供依据。

针对农民怕业主“跑路”，业主怕农民难缠，政府怕流转有风险等现实难题，该区创新建立“土地信托”机制。成立14家土地流转服务公司，实现区、乡镇、村三级土地流转全覆盖。在农民自愿的基础上，建立起区、乡镇、村三级土地流转服务机构，确保“信息多跑路，业主少跑腿”，让投资人方便、快捷地取得土地经营权。全区集中流转土地面积12万亩，其中发展优势特色产业7.5万亩，流转率达50%。

建立农村产权交易中心，让农村产权流转交易，有活动场地，有人管理，有章可循，有法可依。流转交易范围包括农户土地承包经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产、农村集体建设用地使用权等近10项内容。业主无论是流转土地还是贷款，都可以通过交易中心咨询和办理，通过农业、国土、林业、房产、鉴证、银行、保险等服务窗口，享受到“一站式”服务。

为帮助业主缓解资金难题，彭山建立融资贷款平台，在农村“三权”的基础上拓宽产权范围，开展大型农机具抵押，仓单、保单等创新贷款业务，单户贷款金额可达300万元，期限最高可达3年。创新“银、财、保”合作模式，推出“惠农产权贷”、“政银保”等11个信贷组合套餐，拓宽融资渠道。区政府建立1000万元的风险补偿基金，同时出资3亿元组建“政府性担保公司”，专门用于农村产权融资“兜底”。创建“农村刷卡无障碍示范区”，将金融pos机发放到新型农业经营主体中，实现金融服务农业产业全程快捷化、智能化、安全化。截至目前，今年农村产权贷款达66笔近4000万元，其中单笔最高达160万元。“四大平台”的建立，不断创优农业投资环境，吸引生产要素“回流”，有力地促进了彭山现代农业蓬勃发展，激活了区域经济活力。今年上半年，该区GDP增速达到13.5%，第一产业投资增速达139.4%，农民人均纯收入增速10.5%。

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