党组织牵线搭桥彭山打通农村金融服务“最后一公里”

拿到30万元贷款后，眉山市彭山区彭溪镇兴崇村党员致富带头人彭晓红不用再为扩大红心柚种植规模发愁了。9月26日，她打电话开始联系流转土地。

“150亩红心柚陆陆续续就要上市了，但我想扩大规模，还有50亩蓝莓需要发展资金。”1个月前，彭山珠江村镇银行在彭溪镇蜜柚党总支了解到彭晓红正在为生产发展经营资金短缺发愁，通过与该总支联合对彭晓红及其家庭成员进行了信用评级，最终为其无抵押授信30万元，并按基准利率对其发放贷款。

现代农业发展中的资金难是个“老大难”问题，如何破？彭山区通过党组织牵线搭桥，充分发挥以银行、保险公司为代表的金融机构作用，助其成为农村经济发展的“蓄水池”和“灌溉渠”。截至目前，全区共发出通过农村产权抵押、用于农业产业发展的贷款达63笔、4000余万元。

□刘树军 袁学文 图片由彭山区委宣传部提供

健全组织

架起金融机构与业主合作的桥梁

彭晓红通过金融机构获得资金帮助的例子只是彭山现代农业发展的一个缩影。

纲举目张。彭山区以“行业（区域）建党委、产业建总支、新型经营主体建支部”的模式，全覆盖建立产业型党组织。包括建立农业、牧畜、林业、农机4个行业党委，下设葡萄、柑橘、蜜柚、猕猴桃、蔬菜等11个产业党总支和63个新型经营主体党支部，覆盖全区所有农民合作社、农业公司、家庭农场和专业大户。

产业型党组织作用主要是什么？用彭山区委书记梁磊的话说，就是“牵线搭桥强化服务”。基层党组织有根植农村、根植产业、联系基层一线的优势，而产业型党组织可以在日常管理服务中广泛收集新型经营主体的金融服务需求，点滴累积对每一个新型经营主体的准确认知和信用评价。

同时，产业型党组织可以充分发挥产业型党组织优势，加强与区域内金融机构的有效衔接，实现金融服务信息与金融需求信息的有效对接。金融机构根据行业党委提供的融资需求，设计出适合农业产业发展的金融产品，与党支部对接，对新型农业经营主体联合授信。

创新机制

增强金融机构放贷农业的信心

现代农业发展风险较大，如何让金融机构吃下“定心丸”？彭山区有一个“回路”体系：农村产权评审评估平台、农村产权抵押融资平台、农村产权交易平台、政府风险补偿机制“三个平台一个机制”，形成农村产权抵押、担保、融资、交易、流转等一条完整、封闭的“回路”。

该区开展农民“三权”确权登记颁证，上半年全区完成农村21万亩承包地确权登记工作，同时，针对新型经营主体颁发农村土地经营权证，让农民的用益物权有了法定的“身份证”。“身份证”如何确定？该区建立农村产权价值评审平台，首批80名以产业党总支为单位推荐的专业技术人才、种植能手、致富带头人等进入评审专家库，成立农村产权价值评审委员会进行评审，为农村产权交易、融资提供依据。

有了“身份证”，还得规范地交易。9月16日，该区新建的1000平方米农村产权流转交易服务中心挂牌成立，当天就成交土地流转、抵押贷款等8笔生意，共流转出土地156亩，为业主办理贷款共6笔195万元。同时，交易中心的网上平台与成都市农村产权交易中心对接，实现了全省农村产权交易信息互联互通。

为了减轻金融机构风险，彭山建立风险补偿机制。通过1000万元的风险补偿基金，陆续撬动银行信贷资金5亿元。按比例补偿由于自然风险和市场风险等形成的损失，为改革试验推进筑起了“防波堤”，并出资3亿元组建“政府性担保公司”，为改革试验推进打下了“基础石”。“‘回路\’体系构建农村生产要素自由流通的无障碍体系，更加方便快捷，有利于农村金融全方位服务。”梁磊表示。

金融产品有效对接

契合发展需求双方更满意

“有了这100万元贷款，我的深加工厂房建设就不缺资金了。”四川金云彩农业科技有限公司负责人杨艳艳，在彭山流转土地种植猕猴桃35亩、红秋葵41亩。邮储银行彭山支行发放的贷款缓解了她的资金难题。

结合需求，彭山创新“银、财、保”合作模式，探索推出“农村产权、保证保险、特色农业保险”搭配担保，推行农村产权融资等10余个信贷组合套餐，有效拓宽融资渠道，并解决融资需求与金融产品不对称的问题。其中包括：“信贷+保险”模式。由保险公司与金融机构牵头开展业务合作，将信贷业务与保险产品相结合。业主购买特色农业自然风险保险和价格指数保险，并指定受益人为放款银行，以此防范自然灾害和市场行情风险。“产权+保险”模式。针对农村新型经营主体实际，开展农村新型经营主体保证保险贷款，单户贷款金额可达300万元，期限最高可达3年。同时扩宽农村产权范围，大力开展大型农机具抵押，仓单、保单、库存材料质押，财政直补资金担保贷款等创新型贷款业务。“政银”合作模式。针对农村业主无产权抵押的实际，通过所属的新型经营组织、家庭农场联盟或政府性担保公司进行担保，银行对其授信或按情况发放贷款。

要“输血”农村,解决“供血不足”,就要畅通“血管”,增加原动力。在政府引导下，彭山金融机构在农业产业园区建立金融自助服务机和新型综合服务平台网点，将金融pos机发放到新型农业经营主体中，实现金融服务农业产业全程快捷化、智能化、安全化。

通过党组织牵线搭桥、政策产品联合创新，实现了金融服务与产业发展的有效衔接，为全区农村新型经营主体解决了融资难题，让他们得到了实惠，促进了该区现代农业的发展。

由此，彭山构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系为主要内容的农村金融改革，战役打响，号角嘹亮……

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