“全国乡村治理示范乡镇” 背后的白马探索

□本报记者 姚永亮 刘娟

初冬的东坡区白马镇桥楼村（在日前部分乡镇行政区划调整中，白马镇所属行政区域已划归尚义镇管辖），正是桔橙丰收好时节。村民互帮互助采摘桔橙、杀年猪、办九大碗……欢声笑语里，流淌出丰收的幸福和满足。

“这些年，我们农村变化很大。”12月10日下午，站在干净整洁的房屋前，53岁的桥楼村7组村民胡玉珍感叹，“家家户户进行了厕所改造，道路两边栽满了鲜花、装上了栅栏，大家的生活越来越好，谁家有事儿都争相去帮忙。”

众多和胡玉珍一样的白马居民安居乐业的背后，正是近年来该镇探索夯实乡村治理根基的结果。

12月3日，经中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部5部门共同审核，发布了全国乡村治理示范乡镇及示范村候选名单，全国拟认定100个乡（镇）为全国乡村治理示范乡镇，其中，白马镇入选“全国乡村治理示范乡镇”，成为四川6个入选乡镇之一。

白马镇为何能摘得这张全国乡村治理的“金字招牌”？在时任白马镇党委书记、区划调整后现任尚义镇党委书记段棚看来，“这得益于镇党政一班人在实施乡村振兴中，坚持以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，在创新和完善基层治理制度和能力建设中，着力补短板、强弱项。”

党建引领

用好治理“加减法”

走进桥楼村7组村民陈金山家，院子里鲜花盛开、绿树林立。他家不仅被评为白马镇的“美丽庭院”，也是桥楼村的“矛盾纠纷调解院坝”和“文化院坝”。

在白马镇，像陈金山家这样的院坝共有522个。如果村民之间有矛盾纠纷，到“矛盾纠纷调解院坝”一调解，矛盾就化解了。

“在基层治理中，镇党委专门在村民居住相对集中和遵纪守法典型的农户家中设置了‘矛盾纠纷调解院坝’，只要村民有矛盾纠纷，由村民代表、村组干部，或镇干部、派出所干警等组成的矛盾纠纷调解小组，就会主动到院坝来进行调解，彻底将矛盾化解在组上、村上。”该村党支部书记胡学良说。

设置“矛盾纠纷调解院坝”“文化院坝”，是白马镇党委在基层治理中用好“加减法”中的一道“加法”。

该镇还在财政保障上做“加法”。每年落实100万元专项经费用于社会治理，每个村落实14万元服务群众工作经费，从投入上确保治理有保障。

在协商议事平台上做“加法”。搭建乡镇、村、村民小组三级协商议事平台，每年把群众关注的资金使用管理、惠民政策落实、民生项目实施等10余项内容摆在台面上商量，按照“一事一议”“四议两公开一监督”制度共同谋事，切实提高基层治理的向心力、凝聚力。

然后，在构建简约高效的基层管理体制上做“减法”。该镇紧紧围绕乡村振兴战略，通过改革机构设置、优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能。创新组建乡村振兴战略推进办公室，以及党务政务服务、经济发展监督服务、农业农村管理服务、自然资源和规划建设服务、文旅教体宣传服务、社会民生保障服务、社会治理综合服务“一办七中心”，其中心主任通过竞争上岗产生。

该镇还通过梳理正面清单，列出乡镇党务政务服务统一规范目录68项，建立32条负面清单，将镇村一级不能办理的事项向群众说明，并告知群众不能办理的事项该在什么地方办、应提前准备哪些资料，实现群众服务“最多跑一次”。

创新举措

“三治融合”强治理

“不得酗酒闹事，严禁损坏公共财产，违者除照价赔偿外，处以罚款100元起……”

在龚村村委会，16项村规民约格外显眼。同样显眼的，还有该村党务、村务、财务公开栏，每一项都清清楚楚，一目了然。

村规民约、“三务”公开的背后，是白马镇在实施乡村振兴战略中，创新开展以德治、自治、法治“三治融合”强治理的缩影。

段棚认为，实施乡村振兴战略，必须要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求来打造社会主义新农村。这20字“五大板块”虽可以同步发力，但要实现乡风文明、治理有效，就必须及早通过德治、自治、法治“三治融合”，自觉增强村民参与的主动性和积极性。

为此，在“三治融合”中，该镇坚持以德治为基，提升素质；以自治为本，束身自重；以法治为盾，“定分止争”。

其中，在以自治为本，束身自重中，镇党委要求各村根据每年的工作任务，不断丰富、完善村规民约，让村规民约永远走在自治前端。仅今年，就依据村规民约处理乱烧秸秆农户4户、乱排污水农户3户。同时，建立健全“一约五会”，推进移风易俗，使殡葬改革火化率达100%。

示范带动

群众学习有榜样

树立一个典型，带动一方群众。

该镇在基层治理中注重用群众身边先进典型弘扬主旋律、传递正能量。从2012年春节起，坚持在每年春节期间每天举办一场新春联欢会，分别由镇、8个村和社区主办。同时，各村和社区利用联欢会对各村和社区评选出的上年度“好公婆”“好儿媳”“卫生文明户”“新风正气倡导者”等进行表彰。

据介绍，受表彰的村民由各村组在年初推荐并进行公示后，再以镇党委、政府的名义通报表彰，随后在各村和社区主办的新春联欢会上，由村和社区干部为其颁奖。

“不仅每个村的节目好看，而且每天都有佩戴大红花的村民上台接受表彰，让台下的人很羡慕。”67岁的龚村村民董菊芬说。董菊芬也是村里的先进。当兵的父亲在她5岁时因剿匪而牺牲，董菊芬自强不息，撑起一家人的生活，2017被评为东坡区“十佳烈士家属”。

通过一批又一批的“白马榜样”引领，如今，全镇各村都组成了由老同志、妇女同志、村贤为主的三支队伍，旗帜鲜明地倡导正气新风；形成了党小组长、村民小组长、老协会长、村贤、妇女代表“五位一体”的治理模式，充分发挥其信息员、宣传员、调解员、治安员等作用，从而进一步壮大了村级治理力量，实现管理精细化、服务零距离。

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