“五位一体”重示范 紧紧围绕群众转——眉山市公安局园区分局象耳派出所创建“枫桥式公安派出所”工作纪实

象耳派出所全貌

被盗摩托车返还失主现场

老杨调解室

象耳派出所多网合一指挥平台

象耳派出所荣誉室文国权 文/图

今年4月24日，副省长、公安厅党委书记、厅长叶寒冰到眉山调研公安工作时深入到象耳派出所指导，对派出所争创首批“枫桥式公安派出所”予以充分的肯定和期许。据统计，2015年至今，象耳派出所先后接受公安部、省公安厅、市公安局等专项检查100余次，接待省内外兄弟单位考察参观70多次。2018年，在全省群众满意度第三方测评中，象耳派出所位列全省前列、全市领先。2018年，在全省“一网考”中，象耳派出所名列全省第一。象耳派出所魅力何在？

眉山市公安局园区分局象耳派出所，是典型的工业园区派出所，辖眉山金象化工产业园区和象耳镇，现有民警12人、辅警12人。这里极具“象耳特色”：派出所地处三苏故里，一代大文豪苏东坡一生亲民爱民，眉山亲民为民文化源远流长；园区有规模以上企业50余家，是全球最大的三聚氰胺生产基地，承载着眉山“环成都经济圈开放发展示范市”的发展定位。这里颇具“象耳优势”：一流的党建体系、一流的群众基础、一流的硬件建设、一流的软件机制、一流的调解根基。这里的创建工作堪称“象耳模式”：“五位一体”重示范，紧紧围绕群众转——党建统领再拔高，群众路线“零懈怠”；基层基础再夯实，联系群众“零缝隙”；矛盾调解再下沉，纾难解困“零差错”；平安建设再升华，防范打击“零容忍”；为民服务再深入，服务群众“零距离”。

眉山市公安局园区分局党委书记、局长余崇强说，象耳派出所着力当好企业的“守护者”、群众的“贴心人”。近年来，象耳派出所先后被省公安厅记集体三等功一次，多次被评为市级“先进单位”“先进基层党组织”“为民十佳服务窗口”“党员示范窗口”；荣膺2017年全市公安机关“十佳”派出所，2018年全市“十佳政法单位”。象耳派出所同时涌现多名全省公安基层先进模范、全省政法委系统先进个人和全市优秀人民警察。象耳派出所及民警受上级表彰和表扬率全市最高！

党建统领再拔高 群众路线

零懈怠

8月23日，中央、省、市多家媒体走进象耳派出所集中采访，象耳派出所“五位一体”的创建模式令人大开眼界。采访活动中，象耳镇党委书记袁恒全程陪同。袁恒说，象耳派出所坚持以人民为中心的发展理念，坚持专门工作与群众路线相结合，以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，以“矛盾不上交、平安不出事，服务不缺位”为总目标，紧紧依靠党委政府统一领导，充分发动群众、组织群众、依靠群众，全面加强派出所警务工作社会化、法治化、智能化、专业化建设，全面夯实派出所基层基础工作根基，全力提升派出所警务工作效能，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局。努力让人民群众获得感更加充实，幸福感更可持续，安全感更有保障。基于此，象耳镇党委、政府全力支持派出所的创建工作，做到要钱给钱、要人给人、要场所给场所。

象耳派出所所长漆涛则说，“枫桥经验”是党的群众路线在公安领域的生动实践，创建“枫桥式公安派出所”，党政认可是关键，党建统领更是创建工作的“牛鼻子”。以党建促创建，象耳派出所的创建脚印踏石留痕。

象耳派出所坚持党建统领，充分发挥“最强党支部”作用。派出所从细处着手，于无声处不断沁润和升华党员民警、辅警的党性觉悟，锻造公安铁军。对内，以“最强支部”来牵引象耳派出所党支部战斗堡垒作用的发挥；对外，则融入社会基层党组织平台，采取所长进乡镇党委班子、党员社区（驻村）民警任社区（村）支部副书记，引导党员在基层社会治理中负起责任、挑起重担。据漆涛介绍，象耳派出所建所至今未发生一起民警违规违纪行为，是货真价实的零违纪。

象耳派出所升级改造党员活动室，抓牢抓实“三会一课”，例会学习、党日活动、谈心约访等，通过“三一”“四不忘”制度，从思想上筑牢忠诚警魂。“三一”是指每人一承诺，每周一夜学、每月一警企学；“四不忘”则指不忘戴党徽、不忘读入党誓词、不忘驻足承诺墙、不忘浏览“学习强国”。

基层基础再夯实 联系群众零缝隙

眉山公安曾流传这样一个“笑话”：象耳派出所有一名普通民警的一个警察同学出差到眉山，参观了象耳派出所及其警务室。这名同学说：你们的派出所比我们公安局还规范庄重，你们的警务室相当于我们的派出所。

漆涛说，眉山市公安系统基层所队规范化建设开展得早、推进得扎实，可以说走在了全省的前列。而我们象耳派出所正是在此契机中不断创新、完善和发展，构建起服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务效果“零投诉”的“三零”工作格局，让辖区企业和群众实实在在享受到高效优质的服务，将“枫桥经验”以人民为中心的理念彰显到位。

象耳派出所成立之初，借用简易平房办公。2013年，象耳派出所被列为全市首个市级财政投资修建的基层派出所，先后投入建设资金1000余万元，新办公用房于2015年4月投入使用。办公大楼严格按照公安部对派出所规范化建设标准及外观形象设计规范，做到功能齐全、分区标准、安全保密、庄重大气。

象耳派出所现有企业警务室、社区（村）警务室共计5个。媒体记者参观的红旗村警务室、金象警务室，不仅办公设施完善、警用装备齐全，而且每个警务室都有3间规范的办公用房。

在夯实硬件建设的同时，象耳派出所创新完善管理细则。通过完善精细化管理模式，配套20余项管理细则，使全体民警、辅警做有标准、评有尺度，把小事做精做细，把基础工作做实做透，把整体工作做优做强。

象耳派出所还特别注重推进基层基础智能化建设。派出所以“传统人防、智能技防、全域覆盖”指引构建“天网”+“雪亮工程”+“社会资源”+“内部监控”的多网合一勤务指挥平台。将农林家园打造为市级平安智慧小区，实现社区服务智能化打造和基层管理的流程再造。派出所将“发动群众、为了群众、依靠群众”的“枫桥经验”发挥到了新的高度。

一流的硬件辅以一流的软件，象耳派出所连续多次作为全市公安派出所基层基础工作现场会和规范化建设推进会参观示范点。

矛盾调解再下沉 纾难解困零差错

2018年8月，象耳辖区中科兴业两名工人因工作琐事结怨，企业曾多次协调无果，为此十分头痛。后来，企业将这一情况反映给了警务室社区民警，社区民警迅速会同派出所老杨调解室介入此事。老杨调解室专职调解民警杨光清首先翻阅了前期调解记录，然后走访了厂区多名工人，最终找到了两人之间的矛盾根源所在。此后，杨光清采取上门单独谈，邀请双方到老杨调解室当面谈，同时邀请企业车间领导协助侧面谈，对当事双方动之以情，晓之以理。在大家的共同努力下，两名工人最终握手言和。

眉山市公安局园区分局政工监督室主任邱晓媛说，象耳派出所实现“矛盾不上交”具有三大优势：一是眉山多元化矛盾纠纷化解机制曾多次叫响全国，象耳堪称地处大调解之乡；二是派出所活学活用“枫桥经验”，在象耳派出所底楼高规格建立了“老杨调解室”；三是派出所与时俱进推进警务前移到底，建立了微信警务站，形成了网上网下一体化调解新格局。下一步，象耳派出所还将充分依托市公安局大数据战略，运用5G技术，建立派出所“网上5G调解室”。

象耳派出所尤其注重构建多元化解机制。派出所通过“三级调解机制”，建立“互联网+公调对接调解”模式，邀请律师、专家、司法调解员线上线下提供调解服务。借力“六进六边”前置驻企（村）警务室、老杨调解室和微信警务站，形成多方力量参与、网上网下结合的矛盾纠纷化解新格局。同时，派出所灵活运用“以案促稳”工作法，把矛盾纠纷解决在萌芽和初始状态。

为了第一时间掌握矛盾纠纷信息，象耳派出所还积极打造派出所的“顺风耳”。派出所借力企业安保力量建立灵敏高效的社会信息反馈工作机制，重点将企业中是党员且威信高的保安人员发展为义务治安信息员。2018年以来，派出所通过信息员发现并处理各类矛盾纠纷40余起。

对于相对复杂的矛盾纠纷，象耳派出所则注重共建重点化解通道。结合园区重点工程引发的矛盾纠纷一般较为复杂的实际，派出所构建了“管委会主导、公安跟进、乡镇协调、村组配合”的疑难纠纷协同调解模式。据不完全统计，派出所近年来处置涉及征地、改制、股权、环保、民间集资等各类不稳定苗头和事件逾100起，充分得到了辖区党政认可，企业拥护。

近年来，象耳派出所辖区各类矛盾调解成功率达97.3%，未发生一起个人极端暴力犯罪事件，未发生一起重大群体性事件、未发生一起重大“民转刑”案件及未发生一起重大突出信访事件，有力维护了园区社会治安大局稳定，真正做到了“矛盾不上交”。

平安建设再升华 防范打击零容忍

2017年1月10日晚，象耳派出所的专职巡防队正在辖区五里敦社区开展正常巡逻。晚10时许，一辆路边未熄火的轿车进入了巡防队视线。经巡防队认真盘查，在轿车后备箱查获11枚国家机关、公司印章。后经象耳派出所立案侦查，成功破获“1·11”伪造国家机关公文、印章案，抓获犯罪嫌疑人12名，缴获伪造印章200余枚。

象耳派出所倾力打造警企共建平安园区，以“平安不出事”为目标，制定和完善了派出所——企业警务室——园区企业联系协作机制，创建“以点带面一呼百应”的治安防范工作机制，还治安管理发言权给企业和群众，成功打造治安防控象耳新名片。

象耳派出所为强化辖区见警率和管控率，在辖区红旗村定点屯兵了一支专职巡防队。专职巡防队由一名民警和一名辅警领导，红旗村2名村社干部配合，辖区多家企业抽调20名保安专职参与辖区巡逻防控。专职巡防队实行“三班倒”24小时街面巡逻防控，企业保安由派出所统一使用考核，巡防队20名保安工资及福利由所在企业负责发放。

为强化“邻企联防”机制，形成“镇村联防”“镇企联防”全覆盖，象耳派出所在辖区五里敦社区还组建了“1+ 1+N”治安巡逻队，由五里敦社区警务室1名民警、一名辅警带领社区干部、网格员、楼栋长、红袖标治安积极分子，共同参与社区巡逻防控。据统计，自2011年以来，治安巡逻队仅吸纳“红袖标”治安积极分子就达200余名。

在强调传统人防、物防的同时，象耳派出所与时俱进在所里打造了多网合一的勤务指挥平台，将辖区“天网”+“雪亮工程”+“社会资源”+“内部监控”等监控平台高效整合在一起，让派出所在全市公安系统率先拥有了高规格“指挥中心”。

据介绍，象耳派出所通过“邻企联防”机制，仅2018年以来就抓获违法犯罪嫌疑人18名。通过多网合一警务指挥平台巡查破获“7·15”系列跨区域摩托车盗窃案，追回被盗摩托车40余辆。通过联动巡逻防控破获“1·11”伪造国家机关公文、印章案。象耳派出所的公安主业令同行刮目相看。2014年，辖区刑事案件133件，2018年辖区刑事案件仅21件。

为民服务再深入 服务群众零距离

2019年春节前夕，象耳派出所出入境窗囗民警母焱文收到了一面锦旗，锦旗上写着:人民警察为人民，加班加点解难题。原来，2018年12月28日18时10分，正准备下班的母焱文接待了一名不速之客，辖区企业一名员工非常着急要办护照。本着让办事群众只跑一次的服务理念，母焱文立即着手开始审核材料，并打开电脑开始办理。当一系列办理流程结束后，街上的路灯已悄然点亮。

为顺应人民群众新期待，象耳派出所按“放管服”改革要求真正落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步完善了服务方式零距离、服务质量零差错，服务效果零投诉的“三零格局”。辖区企业和群众充分感受了“办事不出乡镇，服务就在眼前”的品牌服务。

象耳派出所还前移5个企业警务室和社区(村)警务室，真正让警务室成为群众家门囗的“派出所”，便民利民的“服务站”。派出所坚持人工+“自助”的工作方式，在全市派出所率先引进出入境办理业务并购置自动终端服务机。派出所还持续构筑和拓展信息化服务方式，推进“互联网+”思维，设立服务群众“网上窗囗”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿。”

象耳派出所时刻不忘创新发展，勇争一流。“办事不出乡镇，服务就在眼前”的象耳品牌叫响全市。2013年，象耳派出所成为全市第一个直接办理临时身份证的派出所，在全市率先推行临时身份证“随到随办”。2016年，象耳派出所开始承接县级行政许可22项、公共服务18项、行政确认2项及3项其它行政权利。2017年，挂牌全市首个“派出所出入境接待室”，成为零距离服务群众，推进派出所高质量发展的排头兵。

眉山市副市长、公安局党委书记、局长罗毅说，创建“枫桥式公安派出所”是一项民生工程，更是一项系统工程，全市公安机关要高位谋划、高效推进，象耳派出所的创建工作“五位一体”重在示范，真正实现了“党政认可、群众满意、民警幸福”，“象耳模式”堪称眉山标杆或四川样本！

新闻推荐

夯实食品安全基础 东坡区2318家“三小”经营主体已完成改造

改造后的食品三小行业秩序规范。本报讯（记者王琴文/图）8月28日，记者从东坡区相关部门获悉，为加强对全区“食品三小”的管理，改...

眉山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离眉山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。