原则程序摆在那儿 谁吃低保一目了然 东坡区柳圣乡创新农村低保评议方法向“胡乱保”说不

本报记者 刘娟 实习生 陈柯辛

近段时间，在完成农村低保全面清理重新评议工作后，东坡区柳圣乡楠桥村1组组长旷仕发感到无比轻松与自豪。“这次评议，严格按照乡党委研究的科学方法来进行，让群众心服口服，也让我们在面对群众质疑低保问题时，可以说硬话了。”旷仕发说，“全组原有12个低保对象，现在只有3个了。吃低保的人少了，组里的风气却好了起来。”旷仕发感叹，这次低保评议，彻底啃下了“人情保”“错保”“漏保”等“胡乱保”的“硬骨头”。

调查研究出方法

一把尺子量到底

柳圣乡党委书记伍波说，因为诸多因素，2014年，柳圣乡的低保人数达1250人，占全乡总人口的8.6%，比例是全区所有乡镇中最高的。群众对此信访反映不断。

如何解决问题？该乡曾采取办法：按照各村人数确定最高上限指标，完全交由群众一户一票投票评议。结果依然评出了1245名低保人员，且出现了新的问题。“比如大姓人家易于评上，孤姓往往无法评上；邻里关系好的容易评上，关系差的无法评上等。‘错保\’、‘漏保\’、‘人情保\’现象依然存在。”伍波说。

为让低保评议更科学、更公正，该乡党委通过一年多的调查、思考、座谈、反复讨论，今年确定了符合该乡实际的评议原则和评议程序，真正解决了谁来评、怎样评、更公平的问题。

按照新的评议原则，该乡把“家庭是否困难”“家庭是否真穷”作为唯一标准；不考虑年龄因素，以整个家庭户为对象，全面考虑家庭经济条件，包括所有子女及其配偶，同时适当考虑孙子辈的经济条件；未经集体评议的不得享受；全乡各村各组“一把尺子量到底”，坚决防止标准不一的情况出现。

同时要求，申报者所有子女和配偶都要现场陈述家庭情况，接受询问，然后由参会人员无记名投票评议，现场唱票，现场公布评议结果，得赞成票超过参会人员的三分之二以上才可按程序上报。评议上的农户还需张挂农村低保家庭的牌子。“仅这两条就让不少想要写申请的农户放弃了。”伍波说。

五圣村4组村民徐婆婆今年78岁，因患风湿病多年，享受了6年低保。按今年的评议原则，她的两个女儿家庭条件都比较好，应当退出低保。得知这次评议要让女儿回来陈述家庭情况，徐婆婆就主动说：“我只是不想依靠女儿。现在条件评不上了，退就退吧。”

考虑到一些特殊情况，该乡还明确了优先享受和不得享受低保的原则。确定了癌症病人、精神病人、重度残疾、失独家庭作为底线原则上优先纳入，但需要通过评议程序。同时，明确了家庭有财政供养人员、领取社保、有车有房的不得参与评选。对优先原则与不得参与评选原则相冲突的，则交由评议大会确定，让低保评议“大家说了算”。

监督评议见阳光

群众心服口服

明确了评议原则，具体程序如何操作？据介绍，柳圣乡通过评议小组推荐、组公示、村民代表会议评议、村公示、审核上报五个程序来进行。评议小组依据优先原则，将本组满足低保评议“几个优先原则”的群众和其他符合低保条件的困难群众初提名单，确保最困难的人优先进入名单。

在村民代表会议评议环节，得赞成票超过参会人员三分之二以上才能按程序上报公示。“我们的公示也很特别，将经过民主评议程序符合享受低保的名单在各村公示5天，对无异议的上报乡上，有异议的由乡党委、政府组织调查核实。乡党委审核后还要公示5天，无异议再上报区民政局。”柳圣乡民政办主任王阳辉说，那段时间，在柳圣乡，到处张贴着低保评议人员的公示，让评议在阳光下运行。

为从机制、方法上保证低保评议工作公正、有序，更好地实现监督，柳圣乡规定，低保申请人对隐瞒家庭子女情况、家庭财产和采取欺骗手段骗取低保的，将退回所领全部低保金并处3倍低保金的罚款，一年内不再受理申请临时救助事项。凡是发现未贴挂低保户牌的，立即取消低保享受资格。对村组干部、村民代表、党小组长等低保评议的主体也采取了有力的考核办法。凡工作不力，在本村本组出现违规评议的行为，乡党委、政府将视情节减扣相关责任人50%至100%的绩效，并进行处理，其余干部视情节做出至少扣减20%的绩效相应处理。

通过新的评议制度，今年5月底，柳圣乡共评议出低保人员343户358人，比评议前的1050户1079人减少了707户721人，全乡低保比例也由过去的8%降至2.7%，真正让“全乡最穷的人吃到低保”，对不符合条件的人坚决清退，实现了公平正义。

“本以为清退了这么多人，会有很多来信访的。没想到，到现在为止，都没有一人上访。这就可以看出，我们这次评议的方法是正确的，是公平、公正的，群众内心是服气的。”柳圣乡党委副书记周丽群说。

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