与时俱进 打造新时代“枫桥经验”眉山版

中共眉山市委常委、政法委书记周孝平

历经半个多世纪的“枫桥经验”，在坚持中求发展，变化中求创新，历久弥新、历久弥坚，其基本特征是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。“坚持矛盾不上交、就地解决”是目标，“发动和依靠群众”是根本途径，是“枫桥经验”的灵魂所在、精髓所在。眉山矛盾纠纷多元化解机制作为“枫桥经验”在眉山的具体体现，也经历了调解、大调解、多元化解三个阶段，现已成为基层社会治理的名片。

站在新的历史起点，眉山作为矛盾纠纷治理的排头兵，在传承和弘扬“枫桥经验”的眉山实践上，有责任先行一步，有基础先行一步，积极回应人民新期盼，努力打造眉山纠纷治理升级版，持续提升眉山经验在全国的品牌影响力。

一、突出党政主导，打造由“分治”走向“共治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式关键在坚持党政主导，高位统筹，打通矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控等所有环节，筑牢平安眉山第一防线。各级党委、政府要把矛盾纠纷化解放到改革、发展、稳定大局中去整体谋划、研究部署和考核推动，全面构建形成以党政主导为核心引领，以矛盾纠纷多元化解协调中心为工作枢纽，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作格局，实现政治资源、行政资源、社会资源全方位动员。

二、突出体制创新，打造由“虚治”走向“实治”的“枫桥经验”眉山版

打造“枫桥经验”眉山模式重中之重是在纠纷治理实战体系的质效上升级。一是坚持实体化构建专职领导体系。在稳定市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心和专职副主任设置的基础上，强化市、区县人民调解指导中心、行政调解指导中心、法院和检察院司法调解中心职能，提升“1+5”指挥体系的运转水平。二是坚持实体化纵向延伸调解组织。在全面构建纵贯到底的市、县、乡三级调解枢纽的同时，标准化推进村、社和居民小组调解组织建设，构建农村中心户调解室、社区小区综合调解室，确保矛盾纠纷就近、就地、就快前端化解。三是坚持实体化横向拓展调解组织。出台政策鼓励支持社会力量和组织参与纠纷化解。在征地拆迁、民间借贷、环境污染、劳动争议、医患纠纷、交通事故等16个热点行业领域，加快出台规范性调处机制，推动行业性矛盾纠纷专业化、规范化、常态化化解。

三、突出机制创新，打造由“单治”走向“联治”的“枫桥经验”眉山版

一是进一步健全矛盾纠纷分析研判机制，市、县、乡定期召开形势分析研判会，排查研判重点问题，落实化解责任。二是进一步建立完善多元化解告知制度，引导纠纷当事人在纠纷处理各环节，及时、方便、快捷选择纠纷化解渠道。三是进一步完善工作协调联动机制，进一步完善调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、诉讼、信访等纠纷解决方式的联动衔接，推进分类排查梳理、分流调处化解、分级递进解决。四是进一步完善效力衔接联动机制，通过司法确认、督促程序、仲裁保全、债权文书公证等形式，保障调解、和解协议效力，实现合力化解。

四、突出奉法善治，打造由“法制”走向“法治”的“枫桥经验”眉山版

坚持把法治思维和法治方式作为基本遵循，将调解制度的柔性与法治规则的刚性有机结合，着力构建奉法善治工作良序。一是强化法治文化建设。推进法治文化与东坡文化、忠孝文化等特色文化深度融合，加强法治文化阵地建设，推进“法律七进”和基层法治示范创建。二是坚持全员培训。每年分系统、分类对干部、法官和调解员进行法治知识、群众工作方法、专业技能等综合培训，防止“和稀泥”和简单的“花钱买平安”。三是推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法。四是广泛开展“调解一次纠纷、上好一堂法制课”活动。

五、突出科技支撑，打造由“简治”走向“智治”的“枫桥经验”眉山版

坚持以现代科技为引领，推进各类纠纷解决资源互联互通和信息数据集成共享，推动眉山矛盾纠纷多元化解向精细化、智能化迈进。一是研发手机终端“随手调”工作软件，矛盾纠纷实现应录尽录。二是创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，为各纠纷参与、解决主体提供全方位的智能化辅助支持，推动形成所有解纷主体一网覆盖、所有解纷流程一体衔接、矛盾纠纷有序分流化解的多元解纷新格局。三是统筹推进矛盾纠纷多元化解信息系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统等三大信息系统的互联互通，充分整合综治、公安、网格员、基层调解员等力量，建立信息综合处理平台，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，有力支撑全市实体工作的高效运行。

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