让矛盾纠纷多元化解“尽在掌握” 眉山“矛盾纠纷多元化解一体化平台”上线运行

东坡区法院院长徐家雄在北京作经验交流。“眉山经验”被制作成PPT幻灯片供交流。“喊得应、接得起、划得来”的眉山经验PPT幻灯片。

钟成 唐薇 本报记者 廖文凯 文/图

不用专门跑法院，在家也能处理纠纷；不用专门跑到管辖地，网上也能跨域立案；不用专门请假去办事，可通过手机自助立案、收转材料……具有如此强大功能的平台——“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，自2017年11月13日起已经在眉山全面上线。

在省高级人民法院、市中级人民法院的有力指导下，东坡区人民法院将丰富发展“眉山经验”与“智慧法院”建设有机融合，创新研发了“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，以多元纠纷解决网络化、智能化，推动形成了所有解纷主体一网覆盖、所有解纷流程一体衔接、矛盾纠纷有序分流化解的纠纷解决新格局。

多主体一网覆盖

让“喊得应”范围更广

所谓“喊得应”，就是社会解纷力量被广泛动员，确保无论何时何地发生纠纷都能找得到纠纷解决主体。

东坡区是眉山主城区，案件多、矛盾纠纷多，但可以调动的社会解纷资源也比较丰富。如何有效利用好这些资源成为“眉山经验”深化发展的关键，东坡区法院经过研判，将信息化技术作为着力点全力推进。“我们研发平台，坚持的是集聚、协同的理念，希望能够运用移动互联技术调动更大范围的社会力量参与纠纷解决。”该院院长徐家雄介绍道，该平台自2017年11月开通以来，已在眉山中心城区8个调解组织、3家公证处、2家仲裁机构进行了部署使用。

“以往制作调解协议书常常需要半个小时，可能好不容易调好的案子，当事人就因为等不住那半个小时就又闹僵了。”法院特邀聘请的东坡区卫生局原局长唐明眉告诉记者，现在案件调解成功后，平台将自动生成调解协议书，调解员只需进行必要审核即可送交双方签字确认，这个过程不到5分钟。此外，非诉纠纷解决人员接收案件后，平台将智能推送法律法规、案件要素、专家观点及同类案例，为调解工作提供精准参考。

平台投入使用后，各非诉主体通过智能调解平台已成功调解案件640件，调解成功率86.02%，同比提升11%，当场调成率达92%。此外，该平台也是各非诉主体共享的信息化办案平台，调解员、公证员、仲裁员均可实现对案件的自我管理。综治部门可根据平台数据准确及时核发个案补助经费，非诉主体积极性得以充分调动。

全流程一体衔接

让“接得起”合力更强

所谓“接得起”，就是让调解、公证、仲裁、行政处理、诉讼等纠纷解决方式衔接配合、优势互补、形成合力。

平台建成后，并不仅仅简单地将纠纷解决从线下搬到线上，而是以跨界融合的理念，全面打通诉与非诉间、各非诉主体间的衔接，对多元解纷流程进行网上再造，实现“诉非衔接”向“多元衔接”转型升级。通过该平台，不仅实现了法院案件的对外分流（如诉前委派调解、诉中委托调解），而且实现了非诉主体案件向法院的网上流转（如在线申请司法确认），同时还实现了各非诉主体和非诉方式间的信息共享、衔接互补、成果互用。

今年1月，市交警支队直属二大队道路交通事故纠纷调解中心在调解过程中，通过该平台邀请保险行业调解人员同步加入调解，仅用1小时就成功调解2起案件，并及时在线申请法院进行司法确认，真正做到了行政调解、行业调解、诉讼的多元衔接、一体完成。

智能化一键支持

让“划得来”效果更好

所谓“划得来”，就是纠纷解决的高效率、低成本、好效果。

平台内导入了省法院近200万份生效裁判文书，以要素方式归类整理了3000多条涉及婚姻家庭、劳动争议等6类案件常用法律法规和司法解释条文，依托互联网技术、人工智能和大数据资源，为当事人、各纠纷解决主体提供全方位的智能化辅助支持。

卓某是东坡区一建筑工地的施工人员，2017年10月因工伤入院治疗，伤好出院后回到老家重庆疗养，然而该工地的承包商却迟迟不将与他协商约定的误工费用兑现。因为距离较远身体不便，2017年12月，在与东坡区法院沟通后，卓某抱着试一试的想法，通过矛盾纠纷多元化解一体化平台的手机客户端发起在线调解申请。令他意外的是，2天后，他接到了来自东坡区法院一名特邀行业调解员的电话，调解员向他具体了解事情经过并建议双方进行网络视频调解。“视频沟通1个小时不到，我和承包商就在法院调解员的主持下达成了调解协议。”卓某感慨道，“这个事情如果通过诉讼途径来解决，其实会非常耗费精力。我就抱着试试看的心态，没想到还真成了，而且这期间一次都没有跑路，很省心！”

记者尝试通过手机注册登录该平台，平台操作十分简单，打开浏览器登录https://www.dpodr.gov.cn，或者直接进入“东坡区法院”微信公众号的“智慧法院”页面就可进行注册操作。登录平台后，根据系统提示选择案由、案情描述和证据目录等信息后，平台立即预测出以诉讼或调解方式解决纠纷的时间成本和金钱成本，评估出案件胜诉率、执行到位率等情况，让当事人在预判纠纷解决结果的情况下理性选择解纷方式。

据了解，平台投入运行2个多月来，进入该平台甄别分流的民商事案件共计1054件，当事人自愿选择分流744件，分流率达70.05%，同比提升近30%。如果当事人接受调解建议，可直接在线申请和参与调解。在线调解中，平台会同时为当事人提供典型案例、法律法规参考等智能服务。调解成功后，双方当事人可直接在线申请司法确认或申请法院出具调解书。如果当事人拒绝调解或调解不成，案件可“一键”导入法院立案系统完成登记立案。截至目前，已“一键”立案310件。

另外，案件审理执行过程中，平台将向当事人自动推送诉讼程序指引和案件流程节点信息，实现诉讼信息的全面公开。当事人也可通过该平台向法官反映案件情况、提交案件材料、提供财产线索等，全面搭建起法官与当事人之间的沟通交流平台。

“多元解纷平台上的案件进入诉讼后，诉前调解材料将随案移送到承办法官手上，案件的详细经过、哪些案件还具有调解的可能性等情况一目了然。”具有30多年民事审判经验的陶法官向记者介绍道，“多元解纷平台让法官能最大程度利用非诉纠纷解决成果，既提升了审判效率，又鼓励支持了非诉纠纷解决。”

徐家雄在接受记者采访时说，最高人民法院院长周强强调，没有信息化就没有人民法院工作的现代化。矛盾纠纷多元化解的网络化、智能化作为“智慧法院”建设的重要组成部分，不仅让“智慧法院”建设“红利”更大范围惠及于民，而且让“眉山经验”焕发出了新的生机与活力。东坡区法院将在实践中不断拓展平台功能，不断深挖平台数据资源，为提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平贡献更多的基层实践经验。

与此同时，眉山市大调解工作领导小组、市中级人民法院正在推动全市3000多个调解组织、2万余名调解人员及所有的公证机关、仲裁机构全部上线运行。届时，眉山将全面实现调解组织、公证机关、仲裁机构、人民法院的一网覆盖、互联互通，社会纠纷解决资源将得到最大程度整合利用。

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