多元化解纠纷 大调解促社会经济持续快速发展 ——从全省首创诉讼服务中心和立案调解中心看眉山市法制建设

本报刊登的眉山市在全省首创服务中心和立案调解中心的报道。搭建矛盾纠纷多元化解平台，化解纠纷。

本报记者 张玉 文/图

眉山是“大调解”工作的发源地，早在2009年，眉山市就在全省首创诉讼服务中心和立案调解中心，实现了多元化解纠纷。近年来，眉山市更在社会治理方面大胆改革创新，不断完善诉讼服务中心，搭建诉非对接平台，完善多元化解纠纷解决机制，为全国社会治理提供了矛盾纠纷化解的新模式，创造了“眉山经验”，赢得了老百姓的认可，促进眉山和谐稳定发展。

新闻回顾

全省首创诉讼服务中心和立案调解中心——多元化解纠纷 眉山市法院全力推进大调解

2009年4月27日，眉山市中级人民法院在推进大调解工作中创新举措，在全省首家挂牌成立诉讼服务中心，有效推进了社会多元纠纷化解机制建立，全面推动了大调解工作的开展。

同年，市中院在全省首创设立立案调解中心。该中心从人大代表、政协委员、行政机关以及社会团体、法律服务机构、人民调解组织中特邀30名调解员，并建立立案调解人员库。立案调解时，根据案情需要，积极引导、整合、合理利用社会多方力量，共同推进立案调解工作。

与此同时，眉山市将调解置于诉讼过程中每一阶段和环节，采用庭前、庭中、庭后、庭上、庭下调解，主办法官先行调、审判长进来调、庭长副庭长参与调、分管副院长和院长亲自调以及邀请相关单位领导一起调的办法，使原本看似无法调和的一大批案件最终都能以调解的方式结案。

通过两大中心的作用，司法调解与人民调解、行政调解相互衔接、配合、协调、联动，两级法院力推大调解机制，使大量的矛盾纠纷不需经过复杂的司法程序而得到化解。

新闻延伸

多元化解纠纷 眉山市探索成功经验

全力推进大调解，多元化解纠纷，全省首创诉讼服务中心和立案调解中心，眉山并未止于荣誉。在构建矛盾纠纷化解“大调解体系”的建设中，她不断推陈出新，破解城市治理难题，提高群众的安全感，践行出眉山的经验。

2012年，眉山市中级人民法院诉讼服务中心由原本的4个部门增加到8个部门，整合后的诉讼服务中心可完成立案、调解、信访、司法公开、送达、保全、心理介入等多个环节。其中，通过该诉讼服务中心的诉讼辅导室，可以实现“诉非分流”和“繁简分流”。

“诉非分流”，即：可以按照立案登记制的要求，逐案进行登记，并在网上立卷归档，对于适合且愿意通过“非诉”方式解决纠纷的，由辅导室联系诉调对接中心，为当事人选择合适的非诉调解组织，进行委派调解或由法院的专职调解员进行调解，或者是当事人直接在此选择调解员，由诉调对接中心为其办理相关对接手续后，在征求当事人意见后安排线下面对面调解，或预约进行网络视频调解。

“繁简分流”，则是对不愿意接受诉前调解的，做到有案必立，由辅导法官根据案件的具体情况予以繁简分流，如事实较为清楚、法律关系并不复杂的案件，分流到速裁庭进行快速审理，对案件法律关系复杂、当事人争议较大的案件，则分流到民一庭或民二庭进行精心审理。

多年来，眉山市法院坚持纠纷的诉前诉非分流、诉中繁简分流和诉后多元共治“执行难”三步齐走、一体推进，实现了矛盾纠纷的外疏内分、层层递进有序化解，审判质量效率显著提升，司法公信权威进一步提升。

与此同时，通过不断发展，立案调解中心也成了眉山市诉非对接中心。2012年，眉山成为全国42个诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点地区之一。多年来，眉山市不断优化升级诉讼服务中心，全面完成市县两级法院诉讼服务中心的场所和功能改造，基本形成镇（街）调解委员会——村（居）调解委员会——中心户调解组织等覆盖广大城乡的纵向到底的调解工作网络，并制定了全国第一个行政调解工作办法，设立市区行政调解组织……通过运用法治思维和法治手段，眉山市有效整合各种化解矛盾纠纷的力量，促进了“诉非衔接”多元化解纠纷机制的形成，探索出一条“喊得应”“接得起”“划得来”的基层社会治理新途径。

此外，市中院探索出组织、效力和机制“三个对接”，以及“辅分调审”模式，实现了纠纷多级分流，确保了解决纠纷的妥当和规则之治的权威。

2016年以来，眉山市又积极顺应“互联网+”新趋势，打造法院信息化3.0版，推进“智慧法院”建设，尝试建立以大数据为基础的矛盾纠纷多元化解一体化智能平台，推动解纷平台和系统升级。在全国率先建立诉调对接网络平台，在全省率先开通网上诉讼服务中心，实现了矛盾纠纷在线辅导立案、在线接访、在线调解、网上分流、电子送达及在线申请司法确认等，提高了纠纷解决效率。

如今，眉山市两级法院结合眉山大调解工作在全省领先的优势，大胆创新突破，已形成了一系列富有眉山特色的做法，探索形成了全国多元化纠纷解决机制的经验，并作为全国深化改革首批30个成功案例之一，被编入中央改革办《改革案例选编》，上升为“中国经验”，为中央第十七次深改领导小组会议出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》专项改革方案提供了蓝本。

当事者说

完善纠纷解决机制 促眉山和谐稳定发展

诉非衔接中的“诉”即诉讼，民间俗称打官司；“非”是指诉讼之外的人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、仲裁、行政裁决等纠纷解决方式。

市中级人民法院相关负责人介绍，通过购买社会化服务、聘请志愿者、律师参与化解等方式，眉山市尽可能整合各类纠纷解决资源，不断完善调解与公证、调解与仲裁、调解与诉讼、调解与信访等各种纠纷解决方式的联动协作机制，实现“诉非衔接”向“多元衔接”的升级，现在已搭建了矛盾纠纷多元化解平台。

用“门诊”和“住院”形容诉非衔接再形象不过了。如果能够通过“门诊”治理“社会病症”，就不一定非要“住院”，而建立有效的诉调矛盾纠纷多元化解平台，正是畅通诉讼与非诉讼渠道、有效化解矛盾的关键。该负责人介绍，通过矛盾纠纷多元化解平台，去年眉山市各类登记在册的纠纷有7万余件，其中80%纠纷经过行政调解、人民调解等得到化解，其中不到20%的纠纷进入法院，而进入法院的案子有一半通过诉非讼对接中心的诉前调解得到化解；只有不到10%的纠纷进入诉讼服务中心。

可以说，近年来，全市社会经济持续快速发展，万人起诉率却低于全省平均水平，到省进京非访量连续九年稳居全省（凉山、甘孜、阿坝除外）末位。这就是矛盾纠纷多元化解平台，将矛盾就近就地快速化解带来的巨大效应。

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