眉山市中级人民法院 “基本解决执行难”工作情况报告 2017年10月26日在市第四届人大常委会第九次会议上

市中级人民法院院长 张能

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在我代表眉山市中级人民法院，报告全市法院“基本解决执行难”工作情况，请予审议。

眉山法院全面贯彻落实上级部署要求，在市委坚强领导、市人大监督支持和社会各界协同配合下，将诉后综合施策攻坚“执行难”与诉前“诉非分流”深化多元解纷、诉中“繁简分流”提升审判质效整体统筹，三步齐走、一体推进，推动“基本解决执行难”工作取得良好成效。2016年，全市法院受理执行案件7892件，执结7549件，执结率96%，执行到位金额10.6亿元。今年1-9月，全市法院受理执行案件8845件，同比上升44%；执结7267件，同比上升56%；执结率82%，同比上升6个百分点；执行到位金额11.3亿元，同比上升38%。执行工作质效居全省前列。

一、全面构建执行工作大格局

坚持党委坚强领导、人大加强监督、政府有力支持、政法委强化协调、法院主动作为、部门通力配合、社会各界积极参与，眉山执行工作大格局基本形成。

党政高度重视。市委常委会专题研究，将“基本解决执行难”工作写入市第四次党代会报告，纳入市委、市委常委会工作要点，列入全市目标考核。市政府全面保障工作经费，市委政法委牵头统筹协调，区县党政狠抓贯彻落实，共同推动执行工作发展。

人大全力支持。市人大常委会将执行工作列入监督重点，在全省率先出台《关于加强人民法院执行工作的决定》，并通过专题学习、集中调研、执法检查等方式推动《决定》落地落实。2016年以来，共有169人次省、市、县人大代表视察指导全市法院执行活动。

领导亲自参与。各级领导干部在“基本解决执行难”的战役中既挂帅又出征，市委、市人大、市政府、市政协主要领导通过听取汇报、现场指导、基层调研、作出批示等方式肯定和支持执行工作，协调解决执行工作难题。

部门协同配合。加强与住建、国土、银行等协执单位协同配合，强化执行联动威慑。与市检察院、市公安局会签文件，规范拒执刑事案件办理程序。与市综治办、市司法局会签文件，推动网格员协助执行机制日常化、制度化、规范化。

二、全面提升执行办案质效

充分发挥人民法院主责主办作用，全力推进“基本解决执行难”集中攻坚。有财产可供执行案件结案率、执行到位率等执行核心指标居全省前茅。

服务发展大局。出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，对房地产开发等涉众涉稳执行案件，兼顾各方利益，慎用强制措施，受到市委主要领导批示肯定。积极推进“执破”衔接，打通解决执行难“最后一公里”，推动供给侧改革。

加强源头治理。深化多元解纷“眉山经验”，从源头上化解矛盾，减少诉讼案件。2017年7月，最高法院对眉山将深化多元解纷机制改革与“基本解决执行难”协同推进的经验做法予以肯定，转发全国学习。加强立审执协同，以保全促调解、促执行。今年以来，全市法院共办理保全案件938件。

推行繁简分流。推行案件分类办理，着力提升执行核心指标。今年以来，全市法院有财产可供执行案件结案率92%，标的到位率93%。加大执行统筹调度，通过提级执行、交叉执行等方式，破除地方保护和部门保护主义障碍。

开展执行攻坚。积极开展执行专项活动，推动执行难案办理，营造合围“老赖”声势，受到《人民法院报》、《四川日报》等媒体持续关注报道，得到市委、市人大主要领导批示肯定。今年8月底开展了为期三天的“执行大会战”集中攻坚行动，共出警807人次，公开曝光253人，拘传7人，拘留15人，执结案件107件，执行到位金额5264万元。

妥处涉执信访。实行“诉访分离”，在法治轨道上解决执行争议。今年全市法院办理执行复议案件35件、执行异议案件267件，审理执行异议之诉案件55件，执行复议维持率94%。加大救助力度，今年全市法院对1399件案件减免缓诉讼费用356万元，发放执行救助资金142万元。

三、全面深化执行长效机制建设

不断深化执行工作改革，不断推进“基本解决执行难”体制机制建设，为根本解决“执行难”提供长效制度支撑。

强化信用惩戒。今年以来，全市法院对2114名失信被执行人进行信用惩戒，促使457名“老赖”主动履行2014万元，《人民日报》两次报道眉山联合信用惩戒工作经验做法，省法院主要领导给予肯定。

严惩拒执犯罪。积极部署开展“加强失信惩戒、打击拒执行为”专项活动，加强公检法协调配合，加大对“老赖”的打击力度。今年以来，全市法院司法拘留53人、移送公安机关刑事立案9人。

探索网格协助。大力借助社区网格体系协助查人找物、消除对抗，延伸了办案触角，扩大了司法半径，受到省法院肯定和推广。今年以来，全市法院组织培训基层网格员896人次，网格员协助查人找物434人次、协助执行277万元。

推行团队执行。在全省率先统一组建了以员额法官为主导的执行团队，全市法院配备执行员额法官25名，明确岗位职责和权力清单，有效提升执行办案效果，工作经验做法得到省法院肯定和推广。

四、全面加强执行信息化建设

推进信息化与执行工作深度融合，加大“智慧执行”建设力度，以信息化提升执行质量和效率。

建设指挥中心。建成执行指挥平台，实现统一管理、统一协调和统一指挥，做到全程留痕、全面监管，得到省法院肯定和推广。今年以来，全市法院通过执行指挥中心对57件重大案件执行进行了远程指挥。

完善查控体系。不断完善执行网络查控系统的连接范围和查控功能，彻底改变传统“登门临柜”模式，全面实现银行存款、保险理财、房产车辆等财产形式“一网打尽”，有效提升执行效率。

推行网络拍卖。全面推行司法网拍，以信息化手段打破地域限制，缩短财产处置周期，杜绝权力寻租。今年以来，全市法院通过司法网拍处置涉案财产43宗，成交标的1.1亿元，溢价率13%，实现资产价值最大化、交易“零佣金”。

公开执行信息。研发智慧执行系统，全面公开执行流程、执行文书和执行信息，以公开促公正、促廉洁。今年以来，全市法院公开执行文书4676份，有效保障了当事人知情权和监督权。

五、全面推进执行队伍建设

不断充实执行队伍力量，加强执行队伍正规化、专业化、规范化建设，确保执行工作公正、高效、廉洁。

增强配齐队伍。通过增加员额法官、调整工作岗位、增聘辅助人员、强化学习培训等方式，有效充实和加强执行力量。截至目前，全市法院共有在编85人、聘用辅助人员25人，其中员额法官25人。

规范执行行为。严把无财产案件办理程序，严格终结本次执行的程序标准、实质标准。强化监督管理和执纪问责，集中整治消极执行、选择性执行、乱执行现象，做到有反映必核查，有问题必处置。

加强队伍管理。充分利用执行指挥中心动态监控执行行为，加强执行案件督查督办，形成有效的权力监督机制。加强教育整顿，自觉接受人大监督和检察机关法律监督，始终保持对执行违法违纪“零容忍”。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院执行工作还存在不少问题、面临不少困难。主要表现在：执行案件数量和执行难度不断增加，执行联动机制还需强化，案件退出机制还不健全，执行队伍建设还需加强。

对这些问题和困难，我们将采取以下措施加以解决：一是深入构建执行工作大格局。始终坚持党的领导，深化执行联席会议制度，统筹解决执行难题。认真贯彻市人大《决定》，积极争取政府支持，加强执行工作保障。加强和改进部门协作，深化网格员协助执行机制，构建协助执行的“天罗地网”。二是稳步提升执行质效。加强源头治理，实现纠纷分流化解，切实减少执行案件。加大执行力度，全面推行司法网拍，探索和推广律师调查令，稳步提升案件执结率、标的到位率。三是切实加强失信惩戒。坚持专群结合，让“老赖”无处藏身、寸步难行，实现“一处失信、处处受限”。加强政法机关的协同配合，严厉打击拒执犯罪，维护司法权威。四是不断加强信息化建设。以智慧法院创建为抓手，大力推动智慧执行系统建设，升级完善执行指挥中心，与全市协执单位信息共享，有效破解“执行难”。同时，不断加强执行队伍建设，提高素质能力，强化监督管理，为“基本解决执行难”提供根本保障。

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