市公安局园区分局“放管服”改革为民生注入新活力系列报道② 管理有序 促进社会公平正义 李佩鑫 本报记者 廖文凯 文/图

办证接待窗口，民警服务群众。

多年来，针对辖区企业多的实际，市公安局园区分局重点在构建科学的监管职责体系上下苦功，建立健全多部门联动，“双随机、一公开”监管等机制，创新推出信用监管举措，进一步完善综合监管，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，并以构建法制宣传、警企共防、打防结合“三个网络”为抓手，积极促进公平正义的社会环境与投资环境并取得成效。

用好“三个网络”

营造良好的社会秩序

打造“法制宣传”网络。园区分局积极开展以“打造诚信守法企业、促进企业和谐发展”为主题的“法律进企业”活动，进一步提高企业管理人员的法律素质和依法管理企业的能力，增强企业职工的法律意识和依法维权能力，提升企业整体依法经营水平。同时，鼓励全面开展“诚信守法企业”创建活动，推动企业依法完善和规范企业管理机制，建立健全规章制度，促进企业依法民主管理。

打造“警企共防”网络。多年来，分局与辖区企业共同构建社会治安防控体系，成立了一支“1+3+N”防控队伍，建立健全了以三级联动指挥、邻企联防巡逻、维稳处突快速响应三套机制为核心内容的“警企共防”，凸显“三大作用、五大功能”。三大作用即强化了企业内部安保、强化了企业周边治安、强化了园区平安创建；五大功能即维稳处突功能、矛盾纠纷联动调处功能、治安巡逻防控功能、全方位收集情报信息功能、警民沟通常态化功能。

打造“打防结合”网络。面对群众、企业反映强烈的欺行霸市、扰乱秩序、强买强卖等问题，园区分局采取成立专班、限时办结、严格督办等手段，对涉及的违法犯罪活动严厉打击，恢复园区重点行业的正常竞争秩序，让一些意欲通过非法手段破坏社会公平正义的不法分子受到法律的严惩，让想走“捷径”的人“无路可走”。2016年，分局侦破省厅督办“3·28”驾考组织考试作弊案，查获3个利用高科技手段组织考生作弊团伙，抓获各类违法犯罪嫌疑人20余人，维护了眉山市驾驶人考场的公平正义。

建立健全“三项机制”

确保监管工作到位

建立多部门联动监管机制。针对多头执法、重复检查等情况，园区分局于2016年通过多方协调所辖3个工业园区，每个工业园区分别成立了一支由一名园区党工委副书记牵头，公安、安监部门为主，相关各部门协作的园区行政监管队伍，在此基础上建立健全跨部门、跨领域执法联动响应和协作机制，出台了《园区安全监管联系协商制度》，逐步实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认的工作格局。

“双随机、一公开”机制确保监管到位。分局建立以“双随机、一公开”为核心的放管衔接、公正监管和联动监管机制，重点加强对下放审批事项的后续监管，分局制定《进一步推广抽查规范事中事后监管的实施方案》，依托警务综合应用平台，建立市场主体名录库，抽选相关部门业务骨干建立检查人员目录库，并制定检查细则，对公安机关承担的主要市场监管执法事项，随机摇号进行不定期抽查，不仅可以切实减轻分散对被检单位造成的迎检负担，一旦发现违法违规，也能及时将其列入异常名录，并制定有针对性的重点监管措施。同时在随机抽检的基础上，分局还将公安机关主要市场监管对象的基本信息、审批事项以公安机关在履职过程中形成的行政许可、行政处罚以及其他监管信息，全部归档至监管对象名下，形成综合性的可公开信息，并通过合理合规方式向社会公开，接受大众查询和监督，通过社会力量督促监管对象日常工作，强化监管对象的主体责任。

创新推出信用监管举措。分局充分利用公安信息化建设，将主要市场监管对象按照“红、黄、绿”三个等级进行综合评估、划分等级，对已经出现违法违规或者严重失信的单位标注为红色等级，对有违法违规隐患的标注为黄色等级，将日常工作开展好、信用度高的单位标注为绿色等级，等级的评定由所在工业园区安全监管联席各单位共同评定，并严格保持等级评级的鲜活程度。其中对标注为红色的单位，各部门联合下发惩戒通知书，使其审批受限、评优受限，促进其规范日常管理，诚信合规经营。

发挥职能作用

优化依法行政软环境

园区分局坚持依法行政、服务发展，充分发挥公安排头兵作用，将“宽进”与“严管”有机衔接，树立法治思维、运用法治方式，以依法履行职能为核心强力推进对监管执法对象依法行政工作，进一步提升对监管执法对象的违法违规的处置水平。

近3年来，园区分局发现并督促整改各类安全隐患和惩处违法违规行为的单位就达40余家，先后组织开展易制毒化学品流向管理、易制毒化学品企业安全治理等专项整治行动15次，处罚易制毒化学品企业6家，查处非法生产、储存烟花爆竹案件13起，收缴烟花1000余件，处罚违规经营的网吧、旅店20余家次。

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