发挥“免疫系统”功能 护航眉山经济健康发展 王超　本报记者　罗刚

8月31日，《眉山市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）提交市第四届人大常委会第八次会议审议。

此次审计工作报告从经济发展质效、民生保障、财税改革、预算管理和审计整改等方面，全面反映了2016年以来全市经济运行总体情况，并结合具体审计项目揭示了财政预算收支执行、重大政策措施落实、政府投资项目建设等8个方面共计65个问题。《报告》突出了审计理念的转变、审计方式方法的创新，反映问题更多更细更直接，体现了审计机关更加注重提高审计实效，更加注重对经济发展的保驾护航，更加注重发挥审计促进改革、服务发展、反腐倡廉的积极作用。

守好“钱袋子”

促进财政资金规范高效安全使用

围绕新预算法实施和积极财政政策落实，重点审计预算分配管理、收支预算执行、政府债务管理、存量资金盘活及决算草案编制等情况。密切关注财政、金融、民生、国有资产等方面存在的薄弱环节和风险隐患，加大对风险隐患的揭示和反映力度，促进公共资金安全高效使用，维护人民群众根本利益，保障深化改革顺利实施。审计结果表明，2016年，全市继续实施积极财政政策，创新财政支持经济发展方式，建立健全以产业引导、财政贴息为主的支持体系，提高政府资源配置效率，优化产业结构调整。

持续对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，重点关注重大建设项目推进、行政审批事项取消下放后的监管和服务、财政存量资金清理与盘活、“营改增”政策落实、化解过剩产能以及跟踪审计发现问题的持续整改情况等方面的内容。对个别重点项目未按计划推进、土地和环保政策执行不到位、资金闲置等问题列入审计整改责任清单督促整改，并定期向市人大常委会报告整改情况。

全面实行投资审计“三转”（转思路、转职能、转方式），逐步构建起以国家审计为主导、内部审计为基础、社会审计为补充的政府投资建设项目协同监督体系。加强对参建单位履职尽责、国家建设资金管理使用等方面的审计监督，进一步加大对重大违法违纪、重大损失浪费等问题的查处力度，力促回归审计监督本位。强化重大项目审计保障推动“项目年”落实，对全市纳入省政府“项目年”活动的8个续建和新开工重点项目、6个已退出项目和8个新增项目进行专项审计调查，推动省、市有关“项目年”资金扶持、保障政策及创新融资措施落实，提出建立完善数据上报审批、信息共享和督查督导等审计建议11条，督促相关部门制定加快推动重大项目建设保障措施8条，促进项目资金到位1.23亿元，盘活闲置资金0.78亿元。

盯住“关键少数”

强化重点领域监管和风险防控

坚决贯彻落实全面从严治党要求，围绕领导干部权力运行和责任落实发现问题、定责纠弊，促进领导干部“依法、尽责、有为”，加强对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的检查，通过审计监督促进规范党内政治生活，筑牢权力运行的制度“笼子”。重点关注领导干部履职过程中对重大政策和重大决策部署的贯彻落实情况，以及民生工程、惠农政策等资金使用的合法合规性审计。

将机构设置、编制使用及党风廉政建设执行情况纳入经责审计内容，建立“双责同审”“三责联审”机制。将内部审计制度的建立与执行、内部审计的开展与质量效果，列入主要负责人经济责任审计的评价内容。将贯彻落实中央八项规定精神和党政机关厉行节约反对浪费条例精神贯穿预算执行审计、经责审计等项目中，着力扩大公款支出和公款消费审计的监督覆盖面。开展公务用车改革情况专项检查。对9个市级部门主要负责人实施经济责任审计，对市教体局、市工商局等5个部门2016年度预算执行和决算（草案）进行了审计（审签），并组织审计了市司法局、眉山日报社等5个部门和单位财政财务收支情况。

审计更加注重揭示机制体制方面的问题，提出切实可行的审计建议，从制度层面促进问题解决。在预算执行方面，建议逐步减小切块资金规模，增强预算刚性约束；在财务管理方面，提出强化会计基础工作，正确及时处理会计业务事项；在重大资金分配和项目建设方面，提出严格执行集体决策制度，加大违规招投标等行为处罚力度；在债务风险防控方面，提出牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，维护经济安全和社会稳定。审计揭示的问题和提出的建议均得到了相关部门的认可和采纳，并积极组织整改。

关注“头等大事”

持续跟踪审计重点民生项目资金

持续关注重点民生工程项目和民生资金管理，对2016年十大民生工程及20件民生大事进行了跟踪检查，进一步突出扶贫攻坚、保障性安居工程、政策性农业保险、医疗保险等方面的审计监督力度，充分发挥审计“刀把子”作用，促进重点民生项目建设加快推进，严肃查处挤占、挪用、套取民生项目资金等违法行为。

始终把扶贫审计摆在首要位置，紧紧围绕***、精准脱贫基本方略，组织开展“插花”贫困区县审计，共抽查扶贫资金1.25亿元，涉及6个区县、40个乡镇、105个行政村和56个项目，重点核查财政扶贫资金有无管理分散、资金闲置、优亲厚友、超范围超标准、违规收费、虚报冒领、骗取套取扶贫资金、违规改变资金用途、危害财政扶贫资金安全和损害贫困对象利益的问题。

组织全市审计机关从保障性安居工程的资金安排入手，充分运用大数据审计技术精确查找问题线索，对市本级和六区县城镇保障性安居工程的建设管理、分配使用等情况进行跟踪审计，共检查46个安居工程项目，延伸调查168个村的334户农村危房改造家庭。建立整改检查跟踪机制，督促被审计单位对照历次审计发现问题逐一落实整改，实现跟踪审计与保障性安居工程建设深度融合。

在开展区县财政决算及其他财政收支情况“上审下”中，延伸调查政策性农业保险政策落实情况，查出个别乡镇存在虚假投保理赔，套取财政资金的现象并移送相关区县政府处理，追回财政资金410余万元，3名乡镇干部受到党内严重警告处分，人保寿险公司1名区县支公司相关负责人被免职。

目前，市审计局正组织对部分区县城镇职工医保、城乡居民医保和城乡大病保险基金进行专项审计，重点关注制度运行情况及成效、改革措施推进情况和基金管理使用成效，促进医保政策落地、深化医保制度改革、强化医保基金管理，通过审计监督促进医保制度更好地保障和改善民生。

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