求实奋进 追求卓越 奏响司法为民公正司法最强音 唐薇 本报记者 廖文凯 文/图

徐家雄组织召开院党组扩大会议。全国各地法院系统赴东坡区法院参观诉非衔接工作。开展巡回审判。东坡区法院在眉山交警二大队设立的专门调解组织正在对案件进行调解。东坡区法院诉讼服务中心。

5年来，东坡区人民法院始终坚持党的领导服务大局、主动作为争创一流、继承过去创新发展，创造了“诉非衔接”全国经验等一个又一个的辉煌业绩。

——被最高法院评为全国优秀法院，被省委、省政府表彰为“大调解工作先进集体”，被省法院荣记集体二等功，被市委、市政府评为主动作为创一流先进集体；

——连续4年被省法院评为全省法院审判管理工作先进单位、全省涉诉信访优秀基层法院，连续5年被东坡区委评为目标管理先进单位；

——5年来，共有372项工作、542人次受到区级以上表彰奖励；

——5年来，共受理各类案件26021件，审结25183件，结案率96.78%，诉讼标的额达27.94亿元；

……

“这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。”东坡区人民法院院长徐家雄说。

5年的艰辛付出，收获了推动人民法院科学发展的宝贵经验，把一个普通的基层法院练就成“全国优秀”。

司法为民

为经济社会发展提供一流司法保障

融入大局助发展。紧紧围绕区委中心工作，切实增强服务大局主动性，不断创新举措助力全区经济社会发展。5年来，依法妥善审结一系列行政案件，保障了市区重大项目规划的顺利实施。不断延伸审判职能，定员联络区属工业园区，帮助企业防范经济新常态下的法律风险，保障和促进了园区企业健康发展。改进诉讼保全和案件执行工作，充分考虑企业发展前景和社会稳定因素，因案施策帮助企业渡过难关。依法审结涉众型经济犯罪案件，维护正常金融秩序、规范民间借贷行为，服务改革发展更加精准务实。

惩治犯罪保稳定。充分发挥刑事审判惩罚和预防犯罪职能作用，切实履行维护稳定首要职责。5年来共受理各类刑事案件2523件，审结2465件，结案率97.70%。依法严惩故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等严重暴力犯罪案件724件1165人，切实增强了人民群众安全感，推进平安东坡建设。依法审结职务犯罪案件57件62人，回应了社会关切，推进党风廉政建设。坚持宽严相济刑事政策，从宽处理各类过失犯罪，适用非监禁刑752人。积极推进量刑规范化改革，规范法官自由裁量权，积极实施“轻刑快办”，提升审判效率，建立缓刑判前调查评估机制，促进量刑公开透明，该区法院连续3年被省、市法院评为刑事审判工作先进集体。

化解纷争促和谐。充分发挥民事审判定纷止争职能作用，促进社会和谐安定有序。5年来受理民事案件16638件，审结16157件，诉讼标的额26.29亿元，结案率97.10%。探索家事审判方式改革，妥善审结家事纠纷案件4393件，努力修复受损婚姻家庭关系，推进和谐东坡建设。依法快立快审快结追索劳动报酬案件2049件，为劳动者追回劳动报酬1217万元，实现案结事了、劳资共赢。规范人身损害案件法律适用，依法审结人身损害、医疗纠纷等案件4775件，确保了法律效果和社会效果的有机统一。依法审结合同纠纷案件4940件，维护诚信守约行为，规范和引领市场交易秩序。该区法院审理的吴某诉某纸业公司买卖合同纠纷案入选最高人民法院首批指导性案例。着力解决群众诉讼难，巡回审理各类案件4942件，为经济困难当事人减、免、缓诉讼费872.24万元，彰显司法人文关怀。

强化监督增信任。充分发挥行政审判监督支持行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益的职能作用，促进行政争议实质化解，增进群众对行政机关的信任。5年来共受理行政案件363件，审结338件，结案率93.11%。积极发挥职能优势，向区委、区政府专题报送《关于依法规范土地和房屋征收行为的报告》，每年向区政府报送行政审判“白皮书”，向有关行政机关发出司法建议13条，建言献策助推法治政府建设。

执行联动破难题。始终坚持把破解执行难题作为服务群众“最后一公里”的民生工程来抓，5年共受理执行案件6497件，执结6223件，执结率95.78%，执结到位金额5.97亿元。健全执行联动机制，建立执行联席会议制度，“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局基本形成。加强执行信息化建设，连通全国“总对总”、建成全市“点对点”网络执行查控系统，快速查控土地324宗、房屋1417套、银行存款1.7亿元，极大提高了执行效率。推行网络司法拍卖处置被执行财产，实现当事人利益最大化，利用网格化服务管理体系协助执行，有效解决查人找物难问题。加大对失信被执行人惩戒力度，依法将892名失信被执行人纳入征信“黑名单”、限制高消费1856人次、司法拘留82人、追究刑事责任6人，促使“老赖”主动还债6783万元。深化执行公开、强化执行监督、清理执行案款，自身执行行为得以进一步规范。以“五个一批”专项行动扎实推进“基本解决执行难”工作，为该院2017年基本解决执行难问题奠定了坚实基础，其工作成效受到依法治省领导小组充分肯定。

主动作为

为全国司法改革提供一流实践经验

“诉非衔接”创佳绩。把握人民群众需求，遵循纠纷解决规律，动员社会力量，搭建解纷平台，完善衔接机制，扎实推进“诉非衔接”改革工作，全面构建起了“喊得应、接得起、划得来”的矛盾纠纷预防化解体系，人民群众纠纷解决效率更高、成本更低、效果更好，为多元化纠纷解决机制“眉山经验”的形成作出了积极贡献，受到省、市领导充分肯定。以东坡区法院实践为样本的“诉非衔接”经验做法被中央司改办确定为党的十八大以来30个改革案例之一向全国推广，为中央《关于矛盾纠纷多元化解机制的意见》出台提供了参考。

立案登记顺民意。认真贯彻中央关于立案登记制改革要求，坚决清理与立案登记制相违背的“土政策”，依法应该受理的案件做到有案必立有诉必理，诉权保障全面落实。加强业务培训，规范诉讼指引，细化立案流程，实施“阳光立案”，实行“一次性”告知，让当事人明明白白、轻轻松松完成登记立案，立案工作更加规范。坚持“把方便带给群众、把困难留给法院”，加强诉讼服务中心建设，开通网上诉讼中心，推行网上立案举措，诉讼服务同步跟进。自2015年5月1日立案登记制实施以来，该区法院共登记立案10559件，同比上升34.79%，当场登记立案率达95.99%，“立案难”问题得到有效解决。

集中管辖见实效。为切实解决行政诉讼难，提升行政审判公信力。经最高法院批准，东坡区法院被确定为行政案件集中管辖改革试点法院，从2016年4月1日起集中管辖全市除东坡区以外的所有基层法院一审行政案件。改革中，该院积极争取区委领导支持，加强与属地法院协作配合，积极指导属地政府法制部门诉前协调，推动形成了合力化解行政争议大格局。研究制定行政案件诉前协调、行政争议涉诉情况通报、重大行政案件报告协调、司法建议落实、行政机关负责人出庭应诉等工作意见，制度机制进一步完善。坚持司法便民原则，积极开展巡回审判，切实减轻当事人诉讼负担。自集中管辖以来，该院受理行政案件98件，同比上升44.92%；审结70件，其中协调化解24件，协调化解率达34.28%。行政机关负责人出庭应诉率达60%，同比提升50个百分点。改革成效初步显现，行政案件集中管辖的“东坡经验”正在逐步形成。

提升素质

为司法公正权威提供一流保障支撑

锤炼队伍强基础。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强群众观念，转变司法作风，队伍政治素质明显增强。公开遴选法官6名，公开招录干警18名，队伍结构不断优化。推进教育培训常态化，鼓励干警参加继续教育，新增硕士5名、博士1名，选派16名干警到北大集中学习，自主组织业务培训37次，队伍业务能力不断提升。大力实施文化强院战略，打造东坡法治思想为主题的法治教育阵地，以法治文化引领法官队伍，夯实了争创一流人才基础。

加强监督保廉洁。坚决落实全面从严治党要求，规范党组会、审判委员会、院长办公会议事规则，完善党务、审务、政务监督管理制度，内部运转更加规范高效。制定岗位职责规定、法官业绩记录评价办法，实施常态化审务督查，整治“慵懒散浮拖”，始终保持昂扬向上、争创一流的精神风貌。依法自觉接受人大、检察监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体旁听庭审、见证执行1347人次，办理代表建议、政协提案34件，主动接受人大常委会专项工作调研11次，办理检察院建议21件，以从严从实监督管理保障廉洁司法。

深化公开树公信。坚持以公开促公正树公信，不断拓展司法公开的广度和深度。建成门户网站，开通微信、微博，打造新浪网庭审直播平台，实行立案、庭审、文书、执行和审务全程、全域公开。在互联网上公开生效裁判文书12742件、开庭公告24624条，执行信息上网5722条，发布工作信息257期，开展庭审直播121次，让司法更加贴近群众，让群众更加了解司法。

“‘十三五\’期间，我们将努力建设‘服务型\’法院，以优质服务赢得公信；建设‘效能型\’法院，以公正司法树立公信；建设‘阳光型\’法院，以廉洁高效保障公信。为建设富裕美好人文的东坡新区再立新功！”东坡区人民法院相关负责人表示。

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