省法院系统推广多元化纠纷解决机制 “诉非衔接”经验入选中央改革办十八大以来30个改革成功案例

近年来，省法院系统推广“诉非衔接”多元化纠纷解决机制“眉山经验”，坚持调解先行，完善诉调对接，实现了司法便民和为民。2015年，眉山法院“诉非衔接”经验入选中央改革办十八大以来30个改革成功案例，为全国社会治理提供了可资借鉴的模式。

“诉非”巧衔接，立案前“委派”、立案后“委托”

据省高级人民法院院长王海萍介绍，“诉非衔接”就是法院把多元化调解组织“请进来”到法院做一些调解工作，并且“走出去”到矛盾纠纷较为集中的地方设立法官工作室、巡回审判庭。这种方式将法院和多元化调解组织、法官及调解员有机衔接起来，对矛盾纠纷采取立案前“委派”、立案后“委托”等方式进行有效调解。

2012年5月，眉山市中级人民法院被最高人民法院确定为全国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点法院。截至目前，非诉调解组织在眉山两级法院设立调解工作室42个，641名特邀调解员和527个特邀调解组织登记在册。法院在矛盾纠纷较多的地方设立了193个法官联络室，与156个行政机关、 538个行业和调解组织建立了固定的对接关系。2015年，眉山18899件矛盾纠纷通过当地多元化调解组织调解，其中98%得到有效化解，真正做到案结事了。

降低诉讼成本，节约司法资源

“‘诉非衔接\’能把多元化纠纷解决机制作用充分发挥好，归功于‘两个延伸\’，即法治化的治理向前延伸和多元化纠纷解决机制的向后延伸。”王海萍说。

向前延伸，就是法院对第三方调解组织进行培训，指导其在法律框架下做调解工作，同时对经调解后双方认定的事实或达成的协议予以司法确认，赋予法律效力。向后延伸，就是当事人到法院打官司时，法院发挥多元化纠纷解决机制的作用，针对不是很复杂的纠纷进行诉讼辅导。如果非要诉讼，法院也可立案后委托非诉调解组织再对其做调解工作。确实调解不了、当事人坚持诉讼且事实清楚、争议不是很大的纠纷，则分流到速裁庭速裁，案情复杂的分流到普通业务庭处理。

“‘两个延伸\’使大量矛盾纠纷在诉讼外就得到解决，不仅降低了群众的诉讼成本，还能节约司法资源，让法官把更多精力放到重大疑难案件的处理上。”王海萍说。

“眉山经验”列入省人大立法调研计划

眉山中院院长张能介绍，试点多元化纠纷解决机制以后，眉山市社会治理基础比较薄弱的状况得到明显改变。近年来，该市社会经济持续快速发展，万人起诉率却低于全省平均水平，信访量在全省也排在末位。

不少人认为，“诉非衔接”是在帮助法院减轻负担。“其实，‘诉非衔接\’多元化纠纷解决机制的价值，更在于促进社会更加理性、规则、诚信、文明。”王海萍认为，它可以让当事人在自由意志状态下选择纠纷解决方式。当事人在协商、谈判过程中，逐渐形成一种合作、诚信的法治观念。

据了解，为了使矛盾纠纷多元化解机制工作更加规范化、法治化，省人大常委会目前正在进行立法调研工作。“如果进展顺利，条例（草案）有望11月提请审议。”省人大常委会一位负责人说。

（刘裕国 盛学友)

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