容错纠错 为改革创新者撑腰鼓劲

广元

七种情形减免责避免“一打碗就挨打”

□本报记者 程文雯

“农村有句俗话，叫做‘多洗碗的打碗多，不洗碗的不打碗。\’过去害怕‘打了碗\’要受罚，就盼着能有这样的制度，给我们在工作中的改革创新鼓鼓劲。”5月12日，看完刚出台不久的《广元市支持改革创新容错纠错办法》，广元市朝天区朝天镇党委书记张祥写下这段心得。

针对当前容错环境不够宽松，部分干部滋生“多干多错、少干少错、不干不错”的心理现状，4月29日，中共广元市委出台《广元市支持改革创新容错纠错办法》，规定单位或党员干部在改革创新（重特大安全责任事故除外）中出现失误失败或者轻微违纪，依法依纪依规对其从轻、减轻或免予问责或处分，并督促其认真反省、及时补救。

“《办法》的出台就是告诉广大干部，工作中不是‘一打碗就挨打\’，而是客观科学视情况而定，对基层干部而言，犹如一剂‘慰心汤\’。”张祥感叹。

七种情形，明确哪些事放手为

“容错纠错，过去大会小会都听过不少，但这次的文件内容非常具体，哪些情形下可以放手干，一条一条都列出来。”广元市苍溪县综治办主任寇含凯认为，这次《办法》同以往最大的区别，是更有针对性和可操作性。

在执行整合涉农资金推进脱贫攻坚等政策规定过程中，在深化改革的积极探索创新中，在重大事项决策过程中，在抢险救灾等应急工作推进中，在争取政策项目资金、脱贫攻坚、招商引资等工作中等。《办法》列出了七种具体情形，在这些情形下，满足哪些条件可以申请容错纠错，每一种都有明确表述。

张祥列举出几件过去工作中的难事。比照《办法》，他发现这些情况大多符合在深化改革中探索创新这一条，“只要勤勉尽责、未谋取非法利益，失误失败了也可以免予问责和纪律处分，不至于一棍子都打死。”

在基层，类似问题还不少，例如抢险救灾等应急工作中，因时限急迫，采取应急措施又往往不合程序；在涉农资金的使用上，很多资金不能整合，出现一边项目急需资金，另一边账面有钱不敢用的情况等等。寇含凯认为，《办法》提出的七种情形，都是基层问题最突出的领域，明确哪些失败失误不一定影响评先评优、干部任用和职级待遇等，确实给干部“松了绑”。

“七看”划红线，容错更要纠错

要鼓励敢作为，更要防止乱作为。“我们出台《办法》，就是要大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，既调动大家干事创业的积极性和创造性，又明确界限，防止部分干部误读误用，真正让干部愿干事、敢干事、能干成事。”广元市委书记王菲说。

广元市朝天区委书记蔡邦银对此深有体会。“申请容错纠错的条件有两项，除了符合七种情形之一，还必须符合‘七看\’的标准。”“七看”中有看初衷，是为了群众利益和整体利益，还是为自己、他人或者小团体谋取利益；看程序，是按照程序民主决策、科学决策，还是独断专行、暗箱操作。“这两看从内在动机和外在程序两方面着手，就能很好地杜绝一些干部打着改革创新的旗号以权谋私。”此外，“七看”标准还包括看节点、看方向、看缘由、看结果、看处置等。“既是可为的保护伞，又是不可为的一条红线。”

眉山

跟踪管理让干部放下包袱

本报讯（姚永亮 记者 袁丽霞）

5月5日，眉山市委办和市政府办联合出台《关于建立容错纠错机制鼓励干部主动作为争创一流的意见（试行）》，明确提出建立容错纠错机制消除干部“多干多错”的思想顾虑，鼓励干部“主动作为、争创一流”。

《意见》明确规定，因推动工作、改革创新未达到预期效果或者造成负面影响及损失的，属于不可抗力导致，或者无失职行为并符合中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署的；有利于全市改革创新和发展大局的；经过充分研判、公开公示、集体研究，依法依纪决策、阳光运行，并具备相关书证的；立足于为公为民，为发展、为稳定务实创新，没有为自己、特定关系人或者小团体等谋取私利的；因政策界限不明确、政策调整影响，导致工作出现失误或者偏差的；出现失误或者偏差后，积极主动采取措施，最大限度挽回损失或者消除不良影响的等条件的，可提出容错纠错申请。

另外，还专门制定了容错纠错程序和保障措施，其中保障措施中包括建立健全教育引导机制、激励考核机制、澄清保护机制和为官不为问责机制等。比如将对予以容错纠错的单位和个人实行跟踪管理，帮助解决实际困难，让干部放下包袱、轻装上阵；依托全市庸懒散浮拖问题监督平台，加大对为官不为的专项整治，对不担当、不作为的干部及时调整，公开通报为官不为典型事例，教育警示广大干部。

德阳

明确区分“敢作为”与“乱作为”

本报讯（记者 朱雪黎）针对改革创新进程中，一些党员干部存在的“不求有功、但求无过”“怕出错、怕问责”等问题，5月12日，德阳市正式出台关于建立容错纠错机制的实施意见，明确区分“敢作为”与“乱作为”，给予干部一定的“试错权”，为改革创新者撑腰壮胆。

哪些错误能容、哪些不能容？德阳市明确了“六种情形”。即改革创新的决策和举措符合市委、市政府决策部署，尊重实际、尊重科学，综合考虑了改革的力度、发展的速度和社会的可承受度，经过了论证评估；改革创新坚持法治思维和法治方式，创新举措未明令禁止，工作程序合法合规，改革方案和创新措施充分研判、公开公示，经过集体研究，依法依纪决策、阳光运行，并具备相关书证；改革创新事项立足于为公为民，相关单位和党员干部主观上务实创新，没有为自己、他人或小团体谋取私利；改革创新事项出现失误或偏差是因政策界限不明确、政策调整影响，或因不可抗力原因导致；出现失误或偏差后，相关单位或个人积极主动采取措施，最大限度挽回损失和消除不良影响；其他规定可予以从轻、减轻或免予问责、免予处分的情形。

据悉，德阳市此次专门明确了容错纠错申报、受理、核实、审定、报备五道程序。同时，明确对经确定予以容错纠错的单位和个人，可在落实党风廉政建设责任制考核、干部提拔任用、单位绩效目标考核等五个方面予以从轻、减轻或免予问责、处分。

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