法制引领 助力地方发展 ——《德阳市地方立法条例（草案）》诞生记

5月18日上午，在市七届人大常委会第三十六次会议上，备受关注的《德阳市地方立法条例（草案）》正式“亮相”。市人大常委会组成人员对条例（草案）进行了审议，并对德阳市制定地方立法条例的必要性和可行性进行了表决，标志着德阳市地方立法工作正式全面展开，将为德阳市今后科学立法、民主立法打下坚实的基础。

地方立法势在必行

“制定地方立法条例在规范和引导地方立法，提高立法质量等方面都会产生积极的影响。”市人大常委会组成人员贺平首先发言审议。他表示，地方立法条例是规范市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规、市政府制定规章的总章程，是具有综合性、全局性、基础性的程序性法规，在地方立法活动中具有十分重要的作用和意义。

“制定地方立法条例将为德阳科学立法、民主立法打下坚实基础，建议组织法律方面的专家对条例（草案）进行全面梳理，使其更加完善。”市人大常委会组成人员江虹、陈坤从加强立法队伍建设，以及立法权限、立法主题等方面提出了意见和建议。

市人大常委会组成人员李高表示，制定地方立法条例是为了适应经济发展，解决中央立法难以满足地方诸多事务解决的突出问题，解决各个地方不同的社会矛盾，充分发挥法制在地方深化改革中的引领作用。地方立法要避免单纯的形式化、手段化、数量化。“德阳立法应着眼于德阳的可持续发展、水环境和大气质量改善、地方特色非物质文化遗产保护等方面，突出德阳的独创性、开创性和地方特色性。”李高建议道。

会上，大家对地方立法工作认真思考，积极献策，彰显出人大代表认真履职尽责，对地方立法工作的高度重视和关切。

多方“取经”几易其稿

2015年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议通过决定，赋予德阳市人民代表大会及其常委会地方立法权。市人大常委会对此高度重视，今年2月23日，市人大常委会主任刘守培等领导专题听取了市人大常委会法制委员会的工作思路及工作开展情况的汇报。4月6日，市人大常委会第七十二次主任会议专门听取了法制委关于地方立法计划的汇报，要求精心组织、科学制定好地方立法条例。

首次担此重任，没有任何经验，必须摸着石头过河。今年3月至4月，市人大常委会副主任王学军带领法制委有关人员先后到省人大常委会法制委、法工委学习请教地方立法工作，并前往成都、眉山等市考察学习制定地方立法条例的工作经验。同时，还从网上收集相关内容，进一步拓宽思路。

今年4月中旬，市人大常委会法制委正式启动条例（草案）的起草工作。随后，条例（草案）历经10余次讨论和修改。5月6日，市人大常委会法制委还专门召开地方立法工作座谈会，法制委全体委员、市人大常委会有关工作委员会负责人、市政府有关职能部门负责人、市人大常委会法律咨询小组成员就条例（草案）提出了初步意见和建议。

据悉，该条例（草案）共分九章65条，包括总则、立法权限、立法规划和立法计划、法规草案的起草、市人民代表大会立法程序、市人民代表大会常务委员会立法程序、市人民政府规章的备案审查、其他规定、附则等九章。市人大常委会法制委主任龙维斌表示，条例（草案）要经过市人大常委会“三次会审”，再报省人大常委会批准后颁布实施。

5月18日上午，在市七届人大常委会第三十六次会议上，备受关注的《德阳市地方立法条例（草案）》正式“亮相”。市人大常委会组成人员对条例（草案）进行了审议，并对德阳市制定地方立法条例的必要性和可行性进行了表决，标志着德阳市地方立法工作正式全面展开，将为德阳市今后科学立法、民主立法打下坚实的基础。

地方立法势在必行

“制定地方立法条例在规范和引导地方立法，提高立法质量等方面都会产生积极的影响。”市人大常委会组成人员贺平首先发言审议。他表示，地方立法条例是规范市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规、市政府制定规章的总章程，是具有综合性、全局性、基础性的程序性法规，在地方立法活动中具有十分重要的作用和意义。

“制定地方立法条例将为德阳科学立法、民主立法打下坚实基础，建议组织法律方面的专家对条例（草案）进行全面梳理，使其更加完善。”市人大常委会组成人员江虹、陈坤从加强立法队伍建设，以及立法权限、立法主题等方面提出了意见和建议。

市人大常委会组成人员李高表示，制定地方立法条例是为了适应经济发展，解决中央立法难以满足地方诸多事务解决的突出问题，解决各个地方不同的社会矛盾，充分发挥法制在地方深化改革中的引领作用。地方立法要避免单纯的形式化、手段化、数量化。“德阳立法应着眼于德阳的可持续发展、水环境和大气质量改善、地方特色非物质文化遗产保护等方面，突出德阳的独创性、开创性和地方特色性。”李高建议道。

会上，大家对地方立法工作认真思考，积极献策，彰显出人大代表认真履职尽责，对地方立法工作的高度重视和关切。

多方“取经”几易其稿

2015年12月3日，省十二届人大常委会第十九次会议通过决定，赋予德阳市人民代表大会及其常委会地方立法权。市人大常委会对此高度重视，今年2月23日，市人大常委会主任刘守培等领导专题听取了市人大常委会法制委员会的工作思路及工作开展情况的汇报。4月6日，市人大常委会第七十二次主任会议专门听取了法制委关于地方立法计划的汇报，要求精心组织、科学制定好地方立法条例。

首次担此重任，没有任何经验，必须摸着石头过河。今年3月至4月，市人大常委会副主任王学军带领法制委有关人员先后到省人大常委会法制委、法工委学习请教地方立法工作，并前往成都、眉山等市考察学习制定地方立法条例的工作经验。同时，还从网上收集相关内容，进一步拓宽思路。

今年4月中旬，市人大常委会法制委正式启动条例（草案）的起草工作。随后，条例（草案）历经10余次讨论和修改。5月6日，市人大常委会法制委还专门召开地方立法工作座谈会，法制委全体委员、市人大常委会有关工作委员会负责人、市政府有关职能部门负责人、市人大常委会法律咨询小组成员就条例（草案）提出了初步意见和建议。

据悉，该条例（草案）共分九章65条，包括总则、立法权限、立法规划和立法计划、法规草案的起草、市人民代表大会立法程序、市人民代表大会常务委员会立法程序、市人民政府规章的备案审查、其他规定、附则等九章。市人大常委会法制委主任龙维斌表示，条例（草案）要经过市人大常委会“三次会审”，再报省人大常委会批准后颁布实施。

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