攀枝花搭上行使地方立法权“头班车” 可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项，制定地方性法规及地方政府规章

本报讯（记者 江潇 实习生 冯单妍）近日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议第三次全体会议上，表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》。这标志着，攀枝花市正式成为《立法法》修改后四川省首批行使地方立法权的城市。

“获准行使地方立法权，对攀枝花市法治建设和人大工作具有里程碑意义。自此，攀枝花市人大及其常委会具备制定地方性法规的权力，攀枝花市政府也相应具备制定地方政府规章的权力。尤其是对攀枝花市人大常委会来讲，在已有的重大事项决定权、监督权、人事任免权的基础上，新增了立法权。”12月11日，市人大法制委员会主任委员李国家说。

为何首批入围？

为保证立法质量，省上规定，赋予地方立法权必须按照“成熟一个，确定一个”的标准稳妥推进。为能首批行使地方立法权，本次全省13个获批城市都使出了“浑身解数”，攀枝花也不例外。

新《立法法》颁布后，攀枝花市人大常委会就把争取地方立法权的工作作为头等大事来抓，全力推进这项工作。

市人大常委会组织相关专委会对成都、甘孜、阿坝、凉山开展考察调研；通过成立市人大常委会法制工作委员会，配备5名具备法学专业学历或者法治实践经验的工作人员等方式，健全了地方立法工作机构；组织市人大常委会组成人员、市人大代表、市政府有关人员赴北京等地集中学习新《立法法》……所有准备工作都在向社会传递一个强烈信号：攀枝花争取全省首批行使地方立法权的决心坚定不移。

在市委的领导和市政府法制办等单位的配合下，各项准备工作顺利推进。

2015年11月12日，市人大常委会向省人大常委会提交了3万余字的申报材料，仅申报附件就达11个、84页。“经省人大常委会综合评估，攀枝花市的立法准备工作走在了全省前列，在立法能力建设、立法工作制度建设等方面已具备行使地方立法权的基本条件。因此，攀枝花市成为《立法法》修改后四川省首批行使地方立法权的城市。”李国家向记者介绍。

释放几多“红利”？

2015年3月修改的《立法法》依法赋予设区的市地方立法权，设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规及地方政府规章。赋予设区的市地方立法权，有利于地方根据实际情况，出台更具针对性的地方性法规及地方政府规章，破解经济社会发展中出现的热点难点问题。

“目前，攀枝花正处于转型升级的关键时期，环境保护的形势十分严峻、城市管理方面的问题更加凸显、旧城改造和棚户区改造等城市建设方面的任务比较繁重、三线建设历史和苴却砚等文化保护也亟需加强，因此，攀枝花立法需求强烈、迫切。”李国家说。

获准行使地方立法权后，攀枝花市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规及地方政府规章。这将有效发挥地方立法对攀枝花市深化改革、推动发展、维护稳定的积极作用，全面推进依法治市。

“首法”花落何处？

站在新的起点，开展地方立法，首部法规是什么？这是攀枝花市老百姓极为关切的问题。

“首先要制定《攀枝花市地方立法条例》。它是攀枝花市的‘立法\’之法。只有《攀枝花市地方立法条例》出台后，攀枝花市才能根据其规定制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规及地方政府规章。”李国家说，制定好首部法规意义重大，一定要打好立法“头炮”，才能增强全市人民对立法工作的信心。

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