眉山“四化”新模式 打防管控好样板

原省委常委、政法委书记刘玉顺（右三）调研眉山“特色四区”创建，眉山市副市长、公安局长辜永忠（右四）陪同

特警在警营开放日向公众演示抓捕犯罪嫌疑人

指挥中心掌控和调度全区警情

——眉山市公安局“打防管控样板区”创建纪实

熊勇 文国权 文/图

“公安改革看眉山 ‘特色四区\’系群众”系列报道之三

为实现中心城区社会治安根本性好转，有效提升群众安全感和满意度，眉山市公安局在“特色四区”创建活动中创新推出“打造打防管控样板区”。其核心内容为“整合一群人，完善一张网”，即优化刑警、巡警、交警、派出所等部门打防管控资源配置，完善以“六张网”为骨架，以“六项机制”为保障的社会治安防控网络。历时一年有余，独具眉山特色的“四化”模式破茧而出，这就是打击专业化、巡逻常态化、防控立体化、管理人性化。

“上班去了不怕被盗，走在路上不怕被抢，闹市之中不怕挨打。”这是一种愿望？还是一句承诺？眉山市副市长，公安局长辜永忠的回答掷地有声，这是人民群众最基本的愿望，更是眉山警方强化中心城区社会治安管理的庄严承诺！弹指一年，“打击专业化、巡逻常态化、防控立体化、管理人性化”，独具眉山特色的“四化”模式在东坡区瓜熟蒂落。

打击专业化 事关群众无小案

绰号“五阿哥”的张某很潇洒，穿的是名牌，开的是宝马。他是一个入室盗窃团伙的头目，这帮人专门针对高层电梯住户下手，利用技术性开锁和晚上“遛门”等手段在眉山城区疯狂作案。东坡区公安分局刑警一大队通过精心布局，历时一月将张某团伙一举摧毁，破获入室盗窃案件50余起。

东坡区地处眉山市中心城区，辖区面积1331平方公里。现有常住人口86万人，年均接处警35000起，刑事发案4000起。针对全区发案集中于中心城区这一实际，东坡区公安分局将刑侦一、二大队和中心城区派出所刑侦中队人员进行整合优化，对职责分工进一步明确细化。刑警一大队办理命案、绑架、投毒、强奸、放火、破坏、入室盗窃、盗窃车内财物、诈骗等及其它刑事案件。刑警二大队办理枪案、黑恶案件、非法拘禁、寻衅滋事、聚众斗殴、抢劫、抢车、扒窃、盗窃机动车案件。在市局“特色四区”创建活动中，东坡区公安分局打击专业化优势立竿见影：破获部督“2015-74”号特大贩卖毒品案等重特大案件126起。全局破案率与去年同期相比上升42.5%，打击数较同期相比增长15%。

辜永忠告诉我们，“两抢两盗一骗”是多发性侵财案件，也与群众利益息息相关。实施打击专业化后，两点优势凸显：打击效率明显提高，基层派出所也得以“松绑”。

巡逻常态化 屯警街面有新招

3月5日凌晨，位于眉山市区杭州路的“高眼镜”烧烤店依然人声鼎沸。突然两桌客人因抢椅子激烈争吵起来，双方都喝了不少酒，谁也不让谁。谩骂、推揉、撕打，冲突慢慢升级，烧烤店老板上前劝说也是无济无事。眼见一方客人已从车上拿出钢管、砍刀等凶器，烧烤店主立即报警。不到三分钟，一群身着特警制服的彪形大汉快速赶到，一场恶性打斗得到及时遏制。

据眉山市公安局副局长、东坡区副区长、东坡区公安分局局长王正祥介绍，针对中心城区发案实际，东坡分局将城区街面巡防工作调整为特警大队负责。通过争取区委、区政府支持，通过购买社会化服务方式组建了一支100人的巡防专业队伍，其中特警20人，辅警80人。专职巡防队实行卦闭式屯警和开展轮值轮训，在开展日常巡逻的同时，作为反恐应急的尖刀力量开展动中备勤。将中心城区街面划为苏祠、大石桥、通惠三大片区，配备了20辆安装有GPS定位系统的警用巡逻车，确定三苏雕像、火车站、眉山东站等三个地方为街面武装屯警点。全市中心城区设定了10条重点巡防线路，261个电子考勤必巡点位全程无缝监管专职巡防队工作。巡防队全天24小时采取车巡、步巡、设卡检查等方式，默默无闻地守护着诗书城的平安。通过主动出击强化巡逻力度和密度，眉山城区街面见警率、打击防范有效率与服务中心工作的力度都得到了显著增强。据不完全统计，专职巡防队成立以来，当场制止打架斗殴事件556次，处置涉稳案事件276起，发现和挡获违法嫌疑人1128人次，帮助解决群众求助620余人次……

辜永忠不无欣慰地说，成立专职巡防队，实现巡逻常态化，有效破解了“见警难、力量整合难、长期坚持难”等“三难”现象。

防控立体化“天网地网”同发力

祥发小区位于眉山市老城区珠市街164号，过去小区连大门都没有。虽然有1个门卫，但是小区内电瓶车、摩托车、自行车时有被盗。富有戏剧性的是，门卫闵方国自己都前后掉了一辆摩托车和一辆电瓶车。在“特色四区”创建活动中，东坡区公安分局主动上门，首先帮助小区成立了业主委员会，同时督促小区装上了大门，在重点部位装上了四个摄像头。现在闵卫国坐在门卫值班室，就可以通过监控系统轻松上班。据小区楼长李裕明介绍，现在小区一年多都没有发生过偷盗案，真正实现了一年三百六十五天都平安。

在创建“打防管控”的样板区活动中，东坡区公安分局通过“政府引导、居民自治、部门支持”方式共投入经费200余万元，完成建门卫墙、建门卫室、建单元门的开放式小区139个。完善原有大门，落实防盗锁式安全防范制度的小区71个，实施封门封窗60处。作为“防控立体化”的具体举措，我们姑且称之为“地网”1号。

强化社会治理全民“防”，做强群防网络。除了前文所述的专职巡防队外，组织“红袖标”义务巡逻队、治安积极分子巡逻队、企业保卫巡逻队等多支队伍，做强做实辖区巡防力量。此举我们可以称之为“地网”2号。

强化重点整治阵地“防”，做强行业管理网络。东坡区公安分局不断加大机动车修理业、二手车交易市场、废旧物品收购业、旅店、网吧等场所日常公开检查、暗防查控、网上监控巡查管理整治力度。特别对娱乐场所“黄、赌、毒”宣战，辜永忠曾立下军令状：“眉山三条街黄、赌、毒不除，我誓不当公安局长”。此举我们暂且称之为“地网”3号。

在构建防控立体化战役中显现神威的，还应当首推东坡区公安分局创新联动工作机制，推进指挥调度扁平化。通过积极争取区委、区政府支持，通过升级改造、新建，目前眉山中心城区高清“天网”探头已达到520个。同时通过整合110接处警平台，350M无线通信指挥调度系统、旅店管理系统、网格化管理系统等社会化资源，完善建立了案事件联合指挥作战中心，图像侦查中心，情报研判中心，实行全天候24小时不间断的巡查、调度指挥和处置。

辜永忠形象地表示，眉山中心城区“天网地网1+3”模式，对犯罪分子而言就是天罗地网，对人民群众而言则是一“网”情深。

管理人性化 康复中心获点赞

李某是东坡区永寿人，因为偷、抢、扒，他自己都记不清自己进过多少次派出所。但是，让东坡区警方头痛的是，因为李某吸过毒且有艾滋病史，不符合收押条件，所以李某屡次犯案警方也束手无策。转机出现在东坡区涉毒特殊人群康复中心成立，据康复中心主任王伦武介绍，李某来到康复中心后，得到了无微不至的照顾。李某离开康复中心时，王伦武还通过朋友关系给他找了一份开洒水车的工作。

东坡区是省禁毒委确定的吸毒千人以上重点县（区）之一。东坡区公安分局针对一些艾滋病感染者、严重传染性疾病患者，肢体残疾人员等为代表的特殊涉毒人群长期在东坡境内从事违法犯罪活动这一实际，以“特色四区”创建为契机，通过积极争取党委政府支持，建成东坡区康复救助中心，逐步形成了“党政主导、公安管理、卫生服务、社会参与”的特殊涉毒人员综合治理模式。

康复救助中心运行至今，东坡区抢劫案件同比下降29.4%，抢夺案件同比下降30.3%，盗窃案件同比下降32.4%。康复中心的运行得到了公安部部长助理刘跃进局长和眉山市委书记李静的首肯。

“孕奇蓄秀当此地，郁然千载诗书城”。“打击专业化，巡逻常态化、防控立体化、管理人性化”，作为眉山“特色四区”创建活动中涌现的“打防管控样板区”，东坡区不仅收获了群众的点赞，而且让眉山这座千年古城更加美丽迷人！

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