“五法结合”构建依法治区新常态

2014年5月30日，区委中心组召开依法治区专题会议，区委书记李明舟作重要讲话

区委书记李明舟调研法院工作

——眉山市东坡区扎实推进依法治区工作纪实

本报记者 熊勇 文/图

自去年以来，眉山市东坡区认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委十届四次、五次全会精神，按照《四川省依法治省纲要》及省委、市委工作部署，坚持把依法治区作为“六条主线”之一，在全区提出：大力推进学法、普法、守法、执法、用法“五法结合”，加快构建依法治区新常态。

下一步，东坡区将全面推进依法治区“八大体系”建设，深入推进“法律七进”活动，不断完善党政依法决策制度，加大基层综合执法力度，切实构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

区委书记“五个带头”

强力推进法治建设

带头学法，不断增强法治意识。东坡区坚持做到会前学习制度。区委书记年初就安排制定了全年会前学法计划，每月安排一次会前学法；在研究人事工作时，区委书记明确要求区人大常委会对其任命干部，通过针对性闭卷任前法律知识考试。

带头抓普法，认真弘扬法治精神。去年5月，东坡区制发了《深入推进“法律七进”的实施意见》，要求每一个单位和部门都要严格按照“谁执法、谁普法”的原则，结合工作实际，突出普法重点，做实做细普法宣传。

带头抓守法，切实维护法律权威。东坡区专门聘请了4家律师事务所组成区委区政府法律顾问团，对每项决策进行合法性审查，保证决策有法可依。同时，对各类违法犯罪和无理取闹行为，区委书记都明确提出要敢于担当、敢于“亮剑”、敢于依法打击，绝不允许有法外之人、法外之言行、法外之利益。

带头抓执法，坚决维护公平正义。大力支持司法机关严格执法，区委书记对具体案子不打招呼、不签条子，带头支持司法机关依法独立行使检察权、审判权。同时，充分尊重司法机关党委（党组）意见，支持司法机关从区外引进高素质人才，提高司法机关人均公用经费标准，有力保障了司法机关依法履职。

带头抓用法，扎实推进依法办事。区委书记亲自研究制发了《涉法涉诉信访事项处理办法(试行)》，着力引导涉法涉诉信访通过法律途径来解决。同时，区委书记亲自安排、参与，以持续推进的为民服务“五个一”活动为载体，组织2900多名党员干部直接联系全区所有村、组，开展矛盾纠纷依法化解和法律法规宣传，引导群众依法理性维权。

突出“五大创新”

强力推进依法治区

创新构建法治宣传大合唱。扎实推进“法律七进”，组织各部门、乡镇（街道）、村（社区）紧密结合各自实际和行业特点，本土化、重点化、目标化开展“法律七进”；严格落实“谁执法谁普法”，扎实开展“执法普法双促进”活动；全覆盖开展法治宣传，在《今日东坡报》、《东坡新闻》、“东坡在线”网站等设置依法治区专栏专题，在机关单位、村(社区)、文化广场、农贸市场等设置宣传展板150多处；创新购买公共文化服务，将濒临倒闭的区川剧团组建为“心连心艺术团”，编排法制节目开展巡演。

创新以法治方式推进社会治理。一是强化网格化服务管理，建成覆盖城乡的“区、乡镇（街道）、村（社区）、网格”四级网络工作平台，配备专兼职村(社区)网格员2058名。截至目前，累计采集基础信息100多万条，办理网格事件1.7万件。二是创新实施特殊群体管理，建成“特殊群体康复（救助）中心”，目前已免费收治吸毒人员315人，形成了“政府保障、公安管理、卫生服务、社会参与”的特殊群体综合治理模式。三是强化直接联系服务群众，持续开展以“培育壮大一个富民产业、落实一个项目、帮扶一批贫困群众、化解一批矛盾纠纷、形成一个民情调研报告”为主要内容的为民服务“五个一”活动，组织2900多名党员干部直接联系全区所有村（社区）、组，把依法化解矛盾纠纷作为活动的一项重要内容。

创新以法治方式化解矛盾纠纷。创新实行“五五”接访制度，着力解决实际问题；创新实施“诉非衔接”，成立“一站式”诉讼服务中心，健全调解组织，引导各类矛盾纠纷合法、合理、自愿分流，做到诉非联动、纠纷联调、案结事了；坚持领导包案化解制度，突出管人、管事、管稳定相结合，对疑难信访稳定案件，由区级领导研究、落实化解措施，一抓到底。

创新加强基层综合执法。2014年，东坡区在全区所有乡镇（街道）探索设立安全环保食品药品监管所，配备了监管员158名，办理委托执法证150个，把涉及安全生产、环境保护、食品药品等方面的有关服务、监管、执法等职能委托乡镇（街道）行使。运行一年多来，效果明显，共查处制售死猪肉案、水果染色案等食品违法案件500多件，取缔无证照违法生产排污企业31家，安全生产事故及伤亡人数同比下降30%以上。

创新推进人人守法、依法办事。强化依法决策。严格执行《区委常委会议事规程》、《区政府常务会议办理工作规程》，完善决策风险评估机制，继续聘请社会知名律师、法律专家对重大政策、重大项目等，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，确保决策科学合法。坚持依法行政。全面清理行政审批事项，将依法保留的106项行政审批项目面向社会公开。大力推进全民守法，在引导群众依法、守法的同时，依法打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，依法打击网络传谣造谣、勾结串联、煽动滋事等行为。

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