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水价改革陷入“两难”困境

来源:四川农村日报 2015-04-09 09:05   https://www.yybnet.net/

探究四川农业水价综合改革2

难 增加了灌面面积,水费自然收得多,对水管单位是好事,但村民就会增加负担

难 大多数自负盈亏的管理站、大中灌区的管理处、管理局,需要靠水费维系生存

□本报记者 吴平

2008年,眉山市东坡区召开了四川省农业水价综合改革试点工作会,承诺实行终端水价;并且核定了终端水价为0.11元/立方米,其中国管工程水价0.10元/立方米,维护费为0.01元/立方米。

直到现在,作为试点的新华斗渠仍是按亩收费;东风支渠灌区内,仅有赵山斗渠一例成功样本,实行按量计价。因此,村民没有动力进一步节水灌溉,修整田块,把水损降低在最小。而这方面的节水空间,至少还有一半。

计量按亩并行

赵山斗渠成为样本

赵山斗渠早在2005年就成为了末级渠系改造试点,同时把水价也作为改革的重点内容之一。现在他们有两套水费体系:对农民还是按31元/亩的价格收费,但是在斗渠的出水口安装了测水量的仪器,能够算出赵山斗渠整个灌面总共用了多少水,这部分水,按照省物价局核定的,定为每立方米水价是7分到1角。

赵山斗渠用水协会会长张友良介绍,按亩收费的钱交给用水协会,按量收费的由协会交给水管单位。这中间其实有个价钱差,协会实收的大概有6万元,交给水管单位的仅5万元,剩余的可由用水协会做末级水渠的维修管护、宣传教育经费。

既然赵山斗渠实施效果不错,为啥新华斗渠等地不能学起来?

灌面统计不清

水价改革推行困难

“新华斗渠收费面积是17000亩,但实际灌面可能达到了28000亩。”东风支渠管理站站长王焕全认为,早先大集体的时候,为了少出工,村组往往瞒报耕地面积;包产到户后,不少“地改田”,实际灌面远远超过了上报的数字。

上世纪80年代初,趁着包产到户、联产承包的改革东风,相关部门对灌面进行了彻底核查,操作中标准不一,有的按“产量亩”来算,土地瘠薄、产量低的,3-5亩折1亩;有的则是按标准亩来算,即实际面积。这些都给后面的灌面统计、收费带来了困难。

“从村组的公示就能看出,他们是按照现有的实际耕地面积来收水费,算下来的话,一亩水价只有十几元钱。此外,还有种植经济林果、养鱼的,都没有另外征收,现在按亩征收的只是大田水稻的钱。”王焕全指出。

如果新华斗渠也安装一个计量的水表,那这水价真的就要“爆表”了。按亩收的钱和应该付的按量收的钱之间,亏空太大,农民担不起,谁来补这亏空?这个问题迟迟没有决断,因此新华斗渠也迟迟没有进入到改革深水区。

而赵山斗渠何以“独存”?张友良解释,他们本身只有2000多亩灌面,黑户也就少,并且有很多鱼塘,帮助集雨、灌溉,每亩用水只有100多方,所以按亩收费的钱比计量的钱要有结余。

如果“黑户田”能解决,相当于增加了灌面面积,水费自然收得多,对水管单位是好事,可是村民就会增加负担。王焕全指出,东风支渠管理站由东坡区财政负责,没有生存之忧;而其他自负盈亏的管理站、大中灌区的管理处、管理局,却是靠水费维系生存。既要考虑给村民减负,又要兼顾水管单位的收益,这就使得水价改革推行起来更加“两难”。

面对两难的情况,射洪灌区、武引灌区试点全计量收费,人民渠二处灌区试点两部制水价,各有得失和经验总结,同时呼吁配套政策出台。“能否仿照粮食补贴,对水价进行补贴?水利部来调研过,但具体怎么落实,补贴给水管单位,还是直补给农民,需要更进一步论证。”王焕全期待,利好政策来得更快一些,那些嗷嗷待“补”的残破渠系就能更早得到修复。

在大部分灌区沿用按亩收费的同时,一些试点灌区开始探索纯计量、两部制方式征收水费。那么这些试点的成败经验如何?各有哪些值得借鉴、推广之处?敬请关注该系列报道之三。

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