努力打造航空入川新通道 建设绵阳航空旅游集散地

针对成都双流机场容量饱和、成德绵城际轻轨年底开通，绵九高速和绵九铁路即将建设的新形势，绵阳机场将如何发挥“距成都很近、到四川各大景区非常方便、便于中转高原旅游机场、机场保障条件好、辐射区域潜力巨大”等优势，应对四川民航格局发生的新变化？昨（2）日，绵阳民航管理局局长冯建华在接受本报记者专访时，提出了抢抓发展机遇，打造中国（绵阳）科技城航空旅游集散地的构想。

主要构想

近几年，绵阳机场在市委市政府和市级部门、全市人民的关心支持下，保持了安全运行和快速发展。绵阳机场旅客吞吐量连续7年保持了29%的高速增长，预计今年将达到107万人次，跻身全国195个通航机场前60位，通航城市达到21个，实现机场发展历史性跨越。

今年以来，绵阳机场开展了“民航优质服务大走访”活动，拜访了民航主管部门和部分航空公司，召开研讨会，吸收与会领导和专家之长，并结合国家促进旅游业改革发展的新精神，提出了抢抓机遇，空铁连接，努力打造“航空入川新通道、中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”的构想。并决定集中力量，携手合作，共建共享，认真落实引进基地航空公司、鼓励新开绵阳航线、搞好航线航班宣传、构建航空旅游服务平台、加强与旅游企业合作，提高安全管理和服务保障水平等举措。力争到2020年，建成“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”。届时，绵阳机场预计开通航线30条以上，年旅客吞吐量300万人次，其中经绵出入川旅游组团30%以上。

现实背景

（一）航空旅游迎来大发展。国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出到2020年境内旅游消费达到5.5万亿元，人均出游率达到4.5次，明确要求全面落实带薪休假制度，鼓励灵活分段休假，支持发展休闲度假旅游，特别指出支持旅游航空发展是促进旅游业发展的重要举措。这些政策措施，将使更多的休假需求得到释放，也必将为航空旅游增加大量新的客源。

（二）民航业仍呈现高速增长态势。从1978年改革开放以来，我国民航运输机场从78个增加至200个，旅客吞吐量从231万人次飞跃至75430万人次。2002年至2013年，旅客吞吐量年平均增幅仍然达46%。“十二五”末，我国民航飞机总量已达到2500多架，“十三五”期间民航运力还将增加上千架飞机，规划到2020年我国公民人均乘机将翻一番达到0.5次，机场的旅客吞吐量也将翻一番达到14亿人次。

（三）民航已成为地区经济增长的重要“发动机”。2012年国务院出台了促进民航业发展的意见，明确民航业为国家重要战略产业，要坚持率先发展、安全发展和可持续发展。目前，我国民用机场为地区经济要素的快速流动提供了强大的支撑，不仅是地区经济发展的助推器，甚至已经成为国家和地区经济增长的重要“发动机”。机场发展的意义已经远远超出了机场本身，过去各地是为城市建机场，现在已经有许多地区是围绕机场发展临空经济建设城市。腾冲机场带动了腾冲旅游的快速发展，凤凰机场促进了三亚旅游城市的快速发展。西南地区的泸州、宜宾、南充、遵义等地方政府也纷纷加大对航线航班的扶持力度，已见到明显效果。如遵义机场，2012年8月通航，今年地方财政投入航线补贴2.6亿元，旅客吞吐量在两年内就可能达到60万人次，对发展遵义的旅游和国民经济以及对外开放起到了重要作用。

（四）成都机场容量饱和难缓解。据民航统计，2013年旅客吞吐量华东地区增长10.3%；中南地区增长10.5%；西南地区增长最快，达16.07%。据成都市现代物流业发展领导小组办公室报告分析，2013年昆明机场旅客吞吐量为2968.82万人次，增长23.8%；重庆机场旅客吞吐量为2527.2万人次，增长14.6%。而成都机场为3344.58万人次，增长5.9%。其中的原因主要是成都地区空域异常繁忙，在2020年二机场建成前，短期内容量超饱和状态难以缓解。

（五）成德绵城市带需要区域内小机场的补充发展。国内外超过1000万人口的城市群内，大多是多个大小机场互补发展，其小机场的市场份额也可达到大型机场的10%左右。2013年，珠三角地区5个机场，其中广州、深圳、香港机场旅客吞吐量分别是5265万人次、3227万人次、5960万人次，邻近的澳门、珠海机场分别为470万人次、290万人次，两个中小机场的平均吞吐量占区域内三大机场平均吞吐量的8%；厦门、福州机场分别是1975万人次、892万人次，而中间的泉州机场263万人次，占两大机场平均吞吐量的18%。从几大区域来看，均是大小机场共同发展，小机场距大型机场均约100公里左右，小机场占大型机场的市场份额也均在10%以上。

对比成渝地区内的机场情况，绵阳机场与无锡、珠海、泉州等机场具有较强的相似性，距成都也仅100多公里，距重庆也就300多公里，但2013年绵阳机场吞吐量仅91万人次，市场份额仅为成都、重庆两大枢纽机场平均吞吐量的3%。我们可以相信，随着成德绵一体化的进一步加深，以及打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”设想的推进，绵阳机场完全可以成为成都双流机场的补充机场，市场份额也可以达到其10%左右。

有利条件

（一）绵阳是成都北大门，川西北综合交通枢纽。绵阳机场距成都仅100公里，坐汽车只需1个半小时。乘成绵乐城际铁路，到成都市区只需半小时，到乐山也只需1个小时，同时可以迅速到达成都平原经济区的大多数重要城市。即使简阳的成都第二机场建成了，也与绵阳机场的出行时间长短差不多，绵阳机场也仍然是航空入川的重要通道。

（二）从绵阳机场出发到四川的各个主要景区，基本上都在1-2小时内，非常方便。成兰铁路预计将于2017年建成通车，绵九高速公路正在规划建设。今后从绵阳机场坐火车到九寨仅需2个小时，坐汽车至九寨只需3个半小时。乘坐轻轨，从绵阳机场到峨眉山、乐山、青城山、都江堰等景区，与从成都出发所用的时间差不多。从绵阳机场坐汽车到北川羌城、李白故里、剑门关等需1个小时左右。到九寨、红原、亚丁等高原景区，可通过开通绵阳至高原机场的经停中转航班，时间也很短。

（三）绵阳机场便于中转高原旅游机场。绵阳机场接近我国大陆版图的中心，地理位置适中，在成都、西安机场容量饱和的情况下，可以作为东西走向和南北走向航班的中转经停点，尤其是整个东部机场进入青藏高原、云贵高原的航线航班，经停绵阳中转将是很好的选择。华东地区航班还可经停绵阳进入西北机场，东北、华北地区航班可以经停绵阳直接进入云南各旅游目的地机场，华南地区航班还可以经停绵阳进入西北各地。再兼之绵阳经济发达，地面接待能力强，选择经停绵阳中转，将更加快捷省时实惠。

（四）绵阳机场保障条件好。绵阳机场于2001年4月建成通航，飞行区等级为4D级，可起降B737、B757、A320、A321等系列飞机；停机坪6万平方米，可容纳11架大中型飞机同时停放；候机楼面积26000平方米，设计远期容量规模可达500万人次。机场空域环境宽松，净空环境优越，气象条件好，流量控制少，旅客等待时间短。空港巴士通达城区各个方向，机场客运站开通了德阳、广元、射洪、江油、中江等长途班车，出机场10分钟内就可完成空铁换乘。通航13年来，绵阳机场展现了扎实的安全运营保障能力。

（五）绵阳机场辐射区域潜力巨大。

在地面交通2个小时内，绵阳机场不仅辐射整个川西北地区，甚至可以辐射到整个成德绵城市带上的城市。当然，打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”，绵阳机场也还存在问题和不足。在绵阳机场开展的“民航优质服务大走访”活动中，共走访征求了712家单位的意见建议，反映最多的主要有航线覆盖不全、航班密度不够、部分航线机票价格偏贵、接待能力不强、组团成本偏高等问题。

主要举措

（一）引进基地航空公司降低团队票务成本。建议借鉴其他城市的经验，争取在土地、财税、设施建设、家属就业、子女入学等方面提供系列优惠政策，积极引进航空公司进驻绵阳，组建新的航空公司或分公司、子公司，或者摆放过夜飞机，解决运力问题，努力降低机场运行保障成本和航空旅游团队的票务成本。

（二）继续鼓励航空公司增开绵阳航线航班。未来6年，我们将重点通过抓好直飞航线的市场营销协调和政策刺激，继续发展中转联程业务，争取飞经绵阳航线中间经停绵阳，延伸绵阳飞出航线串飞其他城市，多开通季节性旅游航线等。协调组织好绵阳地面进入九寨旅游的运输保障工作。积极将绵阳机场容量，纳入双流机场的补充容量统筹协调，通过政策鼓励，引导航空公司把绵阳机场作为航空进出川的新通道。争取将通过双流机场进出港或中转的航空旅客团队，调整安排从绵阳机场进出港或再中转，逐步形成入川航空旅游集散地。

（三）加强对方城市航线航班宣传。充分利用已在各地设立的航线营销办事处，积极配合航空公司和对方城市旅行社，进一步调整机型，优化时刻，大力强化航班密度，加大航线航班综合宣传，搞好市场监控，协调舱位投放和票价水平，协助旅行社组织旅游团队客源，通过狠抓市场综合营销，逐步把现有每条航线都飞成一排。

（四）构建航空旅游服务平台，鼓励组团从绵阳进出四川。一是要积极协调主管部门和旅游要素企业，构建绵阳航空旅游服务地接平台，统筹航空旅游线路产品，将具有绵阳特色的优质景点、餐饮接待场所、旅游纪念品等整合进去，通过规范化和规模化，降低经绵入川旅游要素成本。二是构建经绵出川旅游服务组团平台，充分发挥本地旅行社的组团功能，用好航线组团补贴的杠杆作用，汇聚本地区航空旅游客源，经由绵阳机场进出港。三是构建对方城市经绵入川旅游组团平台。借助建设李白故里、北川羌城、王朗自然保护区等旅游目的地的机遇，加大异地客源市场的宣传推介力度和组团奖励力度，努力吸引异地航空客源。

（五）提高安全管理和服务保障水平。

严格按照民航安全审计和安保审计以及“平安机场”建设的要求，全面完善安全运行保障的设备设施，落实安全生产责任制。严格实施安全全面、全员、全过程监督管理，真正确保机场实现长期持续安全。同时，在机场开设旅游团队绿色通道，提升旅游团队进出港效率，保障安全。

(六)积极应对高铁开通的影响。一是加强与航空公司合作和沟通，全面降低票价，使总体票价水平与成都票价保持一致；二是继续做好绵阳机场空地衔接工作。机场专门开通了至高铁客站的机场快线，并开通了公交线路，利用高铁通过绵阳机场进出港，实行空铁联运。

现实意义

打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”，不仅对绵阳及川西北地区经济社会发展有着重要促进作用，而且对调整绵阳市经济结构，提升服务业水平，有着更重要的推进作用。

（一）有利于助推科技城建设。民航运输投资少、见效快、产业链长，对地区引进外资、发展外向型经济起到了重要助推作用。国家科技城博览会每年召开，势必会增加大量的公商务航空需求，需要绵阳机场完善的航线网络和安全快捷的交通服务。同时，机场的发展必然会为科技城建设带来大量的人流、物流、资金流、技术流、信息流，真正为科技城建设插上腾飞的翅膀。

（二）有利于解决入川航空增量瓶颈。凡是飞不进成都的航班和旅客，完全可以选择从绵阳入川，再从地面公路、铁路、高铁快速转运。

（三）有利于降低航空旅游企业运行成本。

绵阳机场空域宽松，航班正点率高达95%以上。选择绵阳为空中入川新通道，可以为航空公司及航空旅游企业提高正点率和飞机利用率，降低成本，减少投诉，提高收益。

（四）有利于满足进出川航空旅游需求。四川是旅游资源大省，是重要的旅游目的地，进川旅游客源充裕，航空运输需求较大。四川也是人口大省，是重要的旅游客源地，出川旅游的航空需求也相当大。然而，成都双流机场客座率已高达85%，航空旅游组团发展空间趋小，其接纳旅游航班和团队的能力与动力均下降。据民航凯亚系统显示，7、8月份成都至北京、上海、广深的团队比例分别为4.27%、5.41%、3.53%，国航每天飞成都至北京18个航班的旅游总座位只有30-60个。而绵阳至北京团队比例则占14%，绵阳机场已经呈现出进出川航空旅游集散地的发展趋势。

（五）有利于充分发挥绵阳机场的惠民作用。

2007年至2013年，市财政共投入绵阳机场航线发展资金2.07亿元，开通了21个城市航线、30250公里，初步形成了通江达海、覆盖全国主要区域、主要城市的天路网络，极大方便了市民出行。从微观上看，这六年累计实现旅客吞吐量420万人次，其中约350万是本地市民。初步测算到成都乘机的路途成本按人平200元/次的费用和半天以上的时间计算，相当于为绵阳的财政、企业和市民节省了7亿元的出行费。

航空旅游能够极大地提升城市和景区的知名度、影响力，吸引国内外更多更远的游客前来观光体验，从而带动客流、物流、资金流、信息流，扩大对外开放水平，增大招商引资合作机会。当前，虽然绵阳的航空旅游占全市旅游的比重还不高，但也预示着其发展潜力十分巨大，加快绵阳民航发展、开辟更多航线航班，构建航空入川新通道、建设航空旅游集散地，必将为绵阳旅游产业大发展提供新的机遇和动力。绵阳民航将进一步加强与航空业界、旅游业界的携手合作，提供优质的服务保障和有力的政策引导，为推进航空与旅游的深度合作与融合发展而共同努力。

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