洪雅检察： 公益诉讼 从群众身边事做起 全市检察机关“公益诉讼守护美好生活”系列报道之一

洪雅县人民检察院开展公益诉讼庭审现场。

“我想起看过的作文，假如我是一只候鸟！”这是一位网友观看《保护生命共同体 构筑候鸟好家园》公益短视频后的留言。该视频由洪雅县人民检察院制作拍摄，旨在反映该院探索公益诉讼检察保护野生动物路径，联合林业部门建成四川首个“候鸟补食”公益保护基地，为越冬候鸟创造安全的迁徙和栖息环境。检察日报微信公众平台于10月10日“世界候鸟日”当天进行线上首发，引发社会强烈反响。

今年，最高检启动了为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。洪雅县人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能作用，坚持执法为民理念，传承优势、系统谋划、精准发力，集中治理了一批生态环境、食品药品安全领域的突出问题，最大限度回应人民群众对美好生活的期盼。

□蒋恩雷 祝梦琴

廖文凯 文/图

多方挖潜 拓展公益诉讼案源

生态环境、食品药品安全牵动千家万户，是一项重大民生工程。洪雅县检察机关剑指两大领域公益损害突出问题，关键在于畅通案件线索渠道。

如何破解这个难题，在承办检察官战黎丽看来，“建立检察机关内部线索移送机制，加强与刑事检察、控告申诉等业务沟通协作，是获取公益诉讼案件线索行之有效的方式之一。”该院结合检察机关内设机构改革，制定出台《公益诉讼案件线索移送及考核办法》，规范公益诉讼案件线索发现、范围、移送步骤等11条程序性事项，强化业务部门之间信息通报、沟通协作，充分挖掘内部潜能，检察机关统一业务应用系统、12309平台等成为公益诉讼案源重要渠道。

2018年8月，安某在洪雅县禁猎区内以猎狗围猎方式捕杀“螺蛳猫”（鼬科）1只。2019年7月，詹某采取相同方式捕杀“螺蛳猫”2只。上述2起案件移送审查起诉后，该院刑检部门第一时间将线索进行内部移送，第二检察部随即商请该县野生动物保护站出具专家意见，证实“螺蛳猫”属国家“三有”保护动物及损害价值。2月21日，该院提起刑事附带民事公益诉讼，诉讼请求获得法院支持。

为广泛收集案件线索，该院针对“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动六大重点任务，成立2个摸排小组，主动下沉一线，采取发放问卷、实地走访、电话调查等方式，拉网式排查全县12个镇25个农贸市场、42个商店（超市）、58个餐馆。依托“两法衔接”平台，深化与县市场监督管理局、县农业农村局等职能部门合作，运用联席会议、线索双向移送等机制，及时掌握侵害生态环境、食品药品安全公益的案件线索。截至目前，发现案件线索8个，督促整改突出问题3个。

最优方式

保护公益不缺位

在全力落实“六稳”“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展过程中，针对生态环境、食品药品安全领域公益损害突出问题，检察机关如何用好用活诉前磋商、诉前检察建议、提起诉讼等手段，妥善处理受损公益保护和节约司法资源的关系？做好这道“选择题”，考验着每一名公益诉讼检察人的智慧。

7月初，洪雅县自来水厂旁的一大堆建筑垃圾引起该院关注。经了解，这堆垃圾堆放地权属存在争议，监管主体不明。垃圾从何来、该谁清，没人能说清楚。先查明事实，还是先解决现实问题？难题摆在了承办人面前。为高效保护受损公益，该院转变以往向行政机关送达检察建议、监督其依法履职的方式，迅速组织县综合行政执法局、县自然资源局、县住建局和属地乡镇召开磋商会议，共同商讨解决办法。通过反复磋商，最终达成“先清理垃圾，再划分权责”的一致意见。

应当说，这起案件呈现了检察人的为民“柔”情。而另一起案件，则展现了检察人的执法“刚”毅。

2019年9月，该院发现洪雅县建国砂石厂转运购买的原金星砂石厂剩余砂石过程中，非法采砂约200立方米。而作为行政监管主体的县主管部门仅责令建国砂石厂作出书面检讨，履职明显不到位。该院随即向该部门送达检察建议，建议其依法作出行政处罚。2019年11月，该部门书面回复称，已责令当事人限期回填坑凼，只字未提行政处罚事宜。

检察监督的刚性怎容许“打折扣”？该院果断对该部门未依法履职行为提起行政公益诉讼。提起诉讼后，该部门认识到自身存在履职不充分的问题，对建国砂石厂进行了行政处罚，罚款10万元。

专业思维

打造“益行”团队

2020年，是公益诉讼检察制度全面实施三周年。一项“年轻”的制度，总有一些问题亟待解决，公益诉讼也不例外。目前，公益诉讼工作还存在线索发现难、调查取证难、鉴定评估难、生态修复难四大难题。

结合高检院“基层建设年”决策部署和省检察院“三培育三引领”活动，该院从专业、品牌建设着手，调配精干力量组建“益行”公益保护办案团队，致力于专业人办专业事，推动“洪雅特色”公益诉讼检察品牌创建。团队现有员额检察官5名、检察辅助人员（聘用制书记员）4名，法律本科学历以上7人，办案经历10年以上4人，实现了专人专班、专事专办。

人员问题落实了，办案标准该怎样把握？根据实际情况，该院制定《洪雅县人民检察院三类人员绩效考核办法》《洪雅县人民检察院检察官业绩考评办法》，细化公益诉讼案件质量、效率、效果指标11项，用实绩“指挥棒”引导团队不断创先争优。

随着“专家辅助人”制度的建立完善，更为“益行”团队注入了一股强劲的专业精神动力。通过全域范围筛选专业人才、行业精英，选聘林业、渔业、国土等方面7名本土专家进入专家库，适时提供损害鉴定、生态修复等案件难点的意见建议，“益行”团队的办案素能得到不断提升。截至目前，团队采纳专家意见3份，均得到法庭支持；采用专家生态修复方案3个。

今年以来，该院开展诉前磋商1次，发出诉前检察建议34份，提起诉讼3起，城区九胜大道雨污管网不完善、“洪三路”道路破损扬尘问题、乡镇餐馆（摊贩）从业人员无登记卡和健康证明等一批群众反映强烈的生态环境、食品药品安全领域突出问题正加速解决中。

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