发挥支持起诉职能 破解农民工讨薪难题

拿到工资的农民工赠送锦旗。

□葛利勇 沈孝清 文/图

近年来，洪雅县人民检察院坚持以人民为中心的司法理念，积极参与农民工欠薪问题专项治理。通过加强与县级各部门工作衔接，充分发挥支持起诉职能，协助农民工讨薪，共办理该类案件4件、涉案155人，追讨欠薪230余万元，有效破解农民工讨薪难问题，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。

积极融入专项治理

该县人民检察院深入学习国务院出台的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》及地方党委政府关于开展该项工作的具体要求，结合民事检察职能，开展专题讨论，找准检察机关融入工作的主要途径与实现方式，积极参与治理欠薪问题专项行动。

如通过“两微一端”等新媒体发布案件信息和相关法律知识12条，开展法制宣传周活动5次，到广场、入社区、进乡村向广大群众，特别是农民工宣传检察机关支持起诉职能，鼓励和引导农民工依法讨薪、合法维权。

经过充分调查研究，为进一步突出民事检察职能优势，发挥支持起诉主导作用，该院联合四部门印发了《关于运用支持起诉职能促进农民工欠薪问题化解的协作意见》，有效整合县人社局牵头、县法院审判、县检察院支持起诉、县司法局法律援助等多项职能，助力农民工维权，为治理欠薪问题聚力。

精准选择发力点位

检察机关属于法律监督机关，不处在农民工合法权益保障的第一阵线，欠薪案件来源少，保障和服务农民工手段单一是主要问题。立足实际，该院构建支持起诉协作机制，实现欠薪案件多手段分类处置、全过程跟踪监督目标，破解农民工讨薪难题。

及时互通信息。主动加强与县法院、县人社局、县信访局、县工业园管委会等部门的沟通对接，收集农民工讨薪案件信息，积极拓展案件线索来源；定期与县法院、县人社局、县信访局召开联席会议，通报被欠薪农民工底数，梳理易引发稳定信访问题的重点案件，进一步加强分析研判。

搞好分类处置。针对欠薪案件类型，会同相关部门综合运用行政、刑事、民事多种治理手段分类处置。对通过行政监察手段可以处理的欠薪案件，由人社局依法调查处理；对涉嫌刑事犯罪的欠薪案件，通过“两法衔接”平台及时移送公安机关办理；对不属于人社局受案范围以及欠薪业主拒不配合行政调查，通过行政、刑事手段无法有效处置的案件，则引导农民工通过民事诉讼方式讨薪。

适时支持起诉。对建议农民工通过民事诉讼方式讨薪的案件，县人社局在行政调查时就征求农民工意见，引导其向检察机关申请法律帮助，同时将行政调查阶段收集的相关证据材料及时移送，县人民检察院审查后依法支持起诉，同时函告县司法局派遣律师开展法律援助，通过部门之间的有效衔接，减少了农民工诉累，提高了办案效率。

开辟快捷维权通道

畅通便民之路。针对当事农民工外出务工、远居乡村的实际，该院变“坐堂办案”为带案下访，主动上门收集证据、完善手续，力争让农民工在检察机关“最多跑一次”。如办理的周某明等12人诉董某欠薪一案中，办案人员赴该县原中山乡西庙村、邓沟村收集完善证据20余份，协助办理村委会推荐委托代理人身份证明3份，减少了农民工来回奔波。

疏通协作之路。办案中，一边与农民工保持联系，一边与县法院保持沟通，根据案件办理情况，适时建议农民工采取相关措施。如在办理罗某珍等9人诉吴某兵欠薪一案中，针对吴某兵前期拒不配合县人社局调查，反复通知均不到案的情况，办案检察官与县法院沟通后，帮助农民工向法院申请诉前财产保全，将吴某兵一台施工车辆查封。该案提起诉讼后效果明显，吴某兵在法院调解环节即与起诉农民工达成协议，及时足额偿付了全部欠薪。

打通救济之路。针对一些欠薪案件胜诉后也无法受偿的情况，及时启动国家司法救助，对困难农民工实施救助。如办理的詹某玲诉某农业科技公司欠薪一案，该公司停产后法定代表人不知去向。法院依法缺席判决后，洪雅县人民检察院针对该案可能出现执行不能的情况以及詹某玲生活困难的实际，已向其宣传了司法救助相关政策，并视情况适时对其开展救助。

因案施策破解难题

此外，洪雅县人民检察院注重调查研究，力求全面掌握情况，针对每一起欠薪案件的情况和特点，制定对策措施，积极稳妥化解。如2018年办理的133名农民工诉美莱雅公司欠薪一案，该院通过深入调查了解，发现该公司由于经营不善已于2014年底停产，公司负债严重早已资不抵债，被欠薪的农民工多次向县人社局反映并集体上访，均无法得到有效处置。该院会同县法院、县人社局、县司法局数次专题研判，最终提出了分两步走的化解思路：第一步是通过支持农民工起诉的方式，由法院依法确认农民工的债权；第二步是引导农民工提出破产申请，使美莱雅公司进入破产程序，从而实现农民工工资的优先受偿权。目前，美莱雅公司已被县法院宣告破产，破产财产正通过资产管理人组织拍卖，农民工工资将在拍卖所得中获得优先受偿。

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