围绕绿色诉讼理念 走出家事解纷新路 洪雅县推进家事审判方式改革工作纪实

家事审判团队法官“六一”到学校慰问一起家事案件中的贫困儿童。（资料图片）家事审判团队法官到将军乡对一起案件进行回访。（资料图片）

喻军 廖文凯

2016年5月，市中级人民法院被最高院确定为全国首批、全省唯一“家事审判方式和工作机制改革试点工作”中级法院，洪雅县人民法院被中院确定为首批基层试点法院。

洪雅县委政法委以此为契机，将此列入该县政法创新和亮点工作进行打造。试点工作开展两年多来，洪雅县法院大胆探索积极创新，首提家事案件“绿色诉讼理念”；秉承以“最低的司法成本、最好的社会效果、家庭成员亲情受损最轻”的“三最”原则审理家事案件，率先进行家事裁判文书的简化改革，率先引入民间调解组织化解家事纠纷；首创“离婚三封信”，首创“离婚三张表”，首创“三员工作机制”的“一二三”洪雅创新模式，走出了一条家事解纷的社会治理新路。

家事审判方式改革

在措施上锐意创新

试点工作伊始，洪雅县法院就组建了专业家事审判团队，随即设立了全市第一个“家事审判庭”，打造完成了“家事审判中心”，成立了“家事纠纷人民调解委员会”，在全县主要学校设立了“未成年人关护联络点”，在家事审判中心挂牌设立了多部门联合调处家事纠纷的多家联络站，出台了《家事案件审判操作规程（试行）》等规范性文件，同时建立了“家事纠纷综合解决机制联席会议制度”等，进一步指导和规范家事审判改革工作。

率先进行家事裁判文书的简化改革。对一方当事人要求简化裁判文书，理由正当的，或双方当事人一致同意简化裁判文书的，在制作家事裁判文书时对认定的事实和裁判理由部分适当简化，并尽量概括性记述当事人在诉称和答辩中过激的言辞，用词追求人性化，得到当事人的充分认可。此举受到最高院审判委员会相关负责人的关注，去年12月7日在河南新乡市召开的全国家事审判方式和工作机制试点工作推进会上，明确要求各地法院进行家事裁判文书改革。

率先引入民间调解组织化解家事纠纷。洪雅法院开展家事审判方式和工作机制改革之初，即与“甘孃孃工作室”和“长军调解工作室”两个民间调解组织取得联系，将其作为该院“家事审判特约调解工作室”并正式授牌，将邀其调处家事纠纷写入家事审判规程中，使此项工作进一步制度化规范化。截至目前，甘孃孃工作室已协助我院调解家事案件50余件，调成20余件，长军调解工作室调处家事纠纷10余件。该院依托民间调解组织化解家事纠纷的成功做法，引起市委、县委和上级法院的极大关注，去年8月，市委办要求该院向市委报送此项工作的开展情况以及具体做法。

首创“离婚三封信制度”。对离婚纠纷案件实行“离婚三封信制度”，即在立案受理和应诉时分别向离婚当事人送达《给离婚纠纷当事人的一封信》，婚姻关系解除后向当事人送达《给离婚父母的一封信》，向其子女送达《给单亲家庭孩子的一封信》。到现在，该院已发出“三封信”300余封，促成30余起离婚纠纷案件的原告撤回起诉，成效明显。该院的“离婚三封信”经媒体报道后，全国各地多家兄弟法院均纷纷借鉴。此举得到上级法院的充分肯定。

首创“离婚三张表”。通过让当事人填写《婚姻情况调查表》《子女抚养情况调查表》《子女抚养及探望计划表》，全面清晰地了解其婚姻和子女情况，有利于案件裁判。“离婚三张表”记录了父母的婚姻状况、孩子的生活情况、父母的个人情况以及父母抚养孩子的意愿、在孩子抚养上的打算和要求对方的所尽责任。通过表格进行对比，父母双方抚养孩子的利弊、优劣一目了然，当事人对以表格的形式来反应子女抚养的相当情况很是认同，在司法实践中取得了很好的效果。

首创家事纠纷调处“三员工作机制”。“三员”即家事调查员、家事调解员、心理辅导员。该院依托洪雅较为完善的网格员联络机制，将全县网格员作为家事调查员和家事调解员，充分利用网格员了解社情民意的优势，邀请网格员参与到家事案件的调处工作中。此外还组建了心理辅导员专家库，共同协助家事审判工作，并出台了规范性文件，将“三员”工作机制化。该项措施是对多元解纷机制在家事审判工作中的进一步运用，试点工作开展以来，经“三员”协助的家事案件达到了全部家事案件的10%左右，取得了很好的法律效果和社会效果。

家事审判方式改革

在运用上更加人性

改革和弱化家事案件审理中的对抗性。家事案件有较强的情感性和私密性，家事审判团队积极探索以形式更为灵活的庭审模式来审理家事案件，加大家事法官在审理案件时依职权主动探知的力度，探索“摆谈式”庭审，进行圆桌式审理，不再囿于传统民事案件庭审的习惯做法，弱化庭审过程的对抗性。

全面推进“离婚证明书”制度、财产申报制度、案件回访制度、设立婚姻冷静期制度。去年3月以来，该院向所有的通过诉讼离婚的当事人发放离婚证明书，方便了当事人，在法院离婚也有了“离婚证”。该院还要求离婚纠纷当事人如实申报夫妻共同财产，对审结后的家事案件逐一电话回访或实地回访。对离婚案件中除死亡婚姻外的所有案件，均实行离婚冷静期制度（当事人明确反对的除外），对双方当事人均设立一定时间的婚姻冷静期，冷静思考婚姻和家庭，避免因冲动而激情离婚。

法官寄语当事人，并送达书面的《法官寄语》。对情感、婚姻存在特殊情况的离婚案件，由承办案件的家事法官寄语双方当事人，制作并送达书面的《法官寄语》。将法官在案件审理中的感悟以及对双方当事人感情修复的期望，或者是离婚后两个人之间的相处、对孩子的抚育等内容寄语当事人。现已送出《法官寄语》20余份，社会反响良好。

制订《夫妻关系修复计划书》，运用人身保护令制度，并创造性地将人身保护令和夫妻关系修复计划书结合使用，以便促进夫妻情感修复。离婚案件中，如果被告不同意离婚，认为双方感情还可以修复，原告也愿意再给被告机会的，让被告出具书面的《夫妻关系修复计划书》，给予双方修复感情的机会。截至目前，已有5件离婚纠纷案件的当事人制订了《夫妻关系修复计划书》，经回访，情感修复效果不错。

试点两年多来，洪雅县法院家事案件实现调撤率、离婚案件调解和好率上升，上诉率和当事人出现极端言行人次下降的“两升两降”良性循环，让群众享受到家事审判的司法柔性和人文关怀，有效维护了社会和谐稳定。洪雅县法院获得全国法院家事审判工作先进集体、全省政法系统先进集体、全省维护妇女儿童合法权益先进集体，荣立集体二等功、三等功各一次，受到最高院的高度肯定，家事审判改革成功经验受到省委政法委关注，被省委改革办全省推广并上报中央改革办。

（图片由洪雅县委政法委提供）

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