近万“千里眼”强健执行“神经末梢”

本报制图/朱濉

眉山发动网格员助力法院执行的创新举措，被最高人民法院向全国法院推广

□本报记者刘春华

“调查结果：公司没有经营，已经搬走了！”6月14日，经过实地走访调查，洪雅县洪川镇阳光社区网格员杨姝用手机软件向县法院反馈了以上信息，同时还附上了走访调查的照片。

就在前一天，洪雅县法院通过网络向该县网格服务中心发出提供被执行人财产线索的请求，请求网格员协助调查位于洪雅县洪川镇玉皇街的四川某动力有限公司是否仍在经营。

从法院发出请求到网格员杨姝反馈调查情况，全程不到24小时。洪雅县法院执行局局长黄松告诉记者：“网格员协助法院执行，极大提高了查人找物效率。”

为进一步解决“人难找物难查”等执行难问题，去年起，省法院在眉山法院试点，依托社会治安综合治理网格化管理平台，发动网格员协助法院执行的创新举措收到良好效果，今年3月，这一做法被最高人民法院向全国法院推广。近日召开的四川省第14次执行工作联席会，强调要发挥全省10.3万名综治网格员力量，助力“基本解决执行难”。

网格员协助执行到底破解了哪些执行难题？还可以从哪些方面进一步完善？近日，记者到眉山进行了走访调查。

A

动力

找人难的情况在基层法院执行中仍客观存在，需利用网格员熟悉当地民情的优势协助执行

像杨姝这样的网格员，目前眉山市共有9784名（包括兼职），覆盖全市9915个网格，主要协助法院查人找物、见证执行、送达法律文书、调处纠纷、消除对抗、对被限制高消费的被执行人进行高消费情况动态监管等。

“网格员协助执行，是对原来‘点对点\’和‘总对总\’网络执行查控的一种完善和补充。”眉山市中级人民法院执行局局长韩胜介绍，法院执行难主要是指“查人找物难”“应对规避执行难”“财产查控变现难”和“有效管理难”。而破解“查人找物难”尤其重要，因为查人找物是执行工作的第一项任务，查不到财产找不到人，后续执行就无法进行。

近年来，为了破解“查人找物难”，最高人民法院和省法院分别建成了“总对总”和“点对点”网络查控系统，有助于解决查找被执行财产难问题，但找人难的情况在基层法院仍客观存在。

如何破解基层法院“查人找物难”？眉山法院利用省法院试点机会，利用网格员熟悉当地民情的优势，弥补传统执行方式的不足。

“如果说网络查控系统是专业化，那么网格员协助执行就是群众化。建立专业化和群众化相结合的查人找物体系，对破解基层法院‘查人找物难\’，提高执行效率作用很大。”黄松介绍，洪雅县有261名网格员，遍布全县各个村(社区），这些网格员年纪轻、学历高、熟悉现代网络科技，最重要的是熟悉当地群众情况。

“哪家有钱哪家没钱，哪家有履行能力哪家没有，网格员都一清二楚。”黄松说，今年是“两年基本解决执行难”决胜之年，网格员协助执行相当于给法院执行增加了一双“千里眼”，让查人找物变得更容易。

在眉山市中院副院长彭惠琴看来，网格员协助执行也是缓解法院案多人少矛盾的一种探索。彭惠琴介绍，近几年眉山法院执行工作案多人少矛盾突出，以2017年为例，当年眉山全市法院受理执行案件12336件，同比增长56%，而有了熟悉当地民情、具有人缘和地缘优势的网格员协助执行，既可减少执行对抗，也能有效弥补法院在执行机制和能力上的不足，提高案件执行率和标的到位率。

B

推力

案件办理情况原则上3天之内网格员要回复，如果3天内没有回复，就会被列为红牌督办

来自眉山中院的统计数据表明，今年1月至5月，眉山全市法院新受理执行案件5533件，发送网格员协助事项2693件，要求协助进行动态监管410件。网格员协助机制在一半以上的执行案件中得以应用。

如此良好的合作背后，是一系列精心设计的运行机制。

网格员在协助执行过程中，如何与法院保持高效畅通的联系？韩胜介绍，眉山市所有基层法院都与当地县网格化服务中心建立了网络联系，通过网络快速发送协助执行指令和反馈协助执行的结果。

洪雅县网格化服务中心副主任王昱潇详细介绍了网格员协助执行的全过程：首先，由法院将需要网格员协助的执行请求发送到县网格化服务中心。县网格化服务中心接到请求后，发送到相应的镇网格化服务中心，镇网格化服务中心接到指令后，会发送到村或社区网格员的电脑和手机终端。在协助事项办完后，网格员将拍好的图像、视频或相关依据证明，上传到网络并反馈给法院，并由法院最后确认协助效果。

“所有的案件办理情况原则上3天之内网格员要回复办理情况，如果3天内没有分配到专人办理或承办网格员没有回复，就会被系统列为红牌督办。”韩胜告诉记者，眉山市综治办、眉山中院等相关部门联合制订了《关于推动网格员做好矛盾纠纷化解和协助人民法院开展执行工作的实施意见》，在全市范围内就网格员协助执行事项、办事流程、完成时限、工作考评等问题进行了统一规范。眉山市依法治市领导小组还将协助法院开展执行工作纳入网格员工作绩效考核。

为了调动网格员协助执行的积极性，眉山将网格员协助执行等工作经费纳入财政预算。各区县采用计件奖励，根据协助执行的案件难易程度，每件可获得协助工作经费50—500元不等。

就在记者采访的时候，更高效的协动机制正在酝酿中，彭惠琴介绍，目前，法院是通过网格中心的专网与网格员联系。下一步争取由执行法官直接推送协助执行信息到网格员手机APP上，减少执行信息流转的中间流程，进一步提高执行效率。

C

有力

网格员成为法院执行工作发达敏感的“神经末梢”，有效解决了执行工作中长期存在的人难找等“老大难”问题

“从去年8月到今年5月底，全市网格员协助执行到位金额372万元，有力促进了‘基本解决执行难\’工作目标实现。”韩胜说。

户籍在洪雅县止戈镇五龙村的张建国（化名）父子在云南做生意失败，欠下执行申请人数十万元债务，法院判决后父子俩一直没有还款。洪雅县法院执行干警在执行过程中发现，这对父子早就不在村里居住，电话也联系不上。为了尽快找到张建国父子，洪雅县法院向县网格服务中心发出寻人请求。

协助执行的工作由洪雅县止戈镇五龙村网格员徐亚琴完成。在五龙村出生长大的徐亚琴对村里的情况非常熟悉，她找到张建国家的亲戚打听情况，并要到了其儿子的电话号码。张建国的儿子接到电话，听说不还钱很可能被法院拘留后，第二天就赶回村里，在执行干警和徐亚琴的见证下，当面和执行申请人达成了分期还款协议。

“在农村查人找物有别于城镇，在城镇很容易找到街道和门牌号数，不容易打草惊蛇，找人也容易。但农村是分散居住，找人要四处打听，有时就算是被执行人和法院干警擦肩而过，也可能因为不认识而错过。”黄松介绍，院里的执行干警曾遇到这样的尴尬情况：执行干警在路上遇到一个骑摩托车的人，向其打听被执行人家住哪里？骑摩托车的人回答不知道，然后飞快地骑走了。等执行干警好不容易找到被执行人的家时，才发现刚才的骑摩托车者就是被执行人。

熟悉当地情况的网格员，让法院找人变得容易。黄松告诉记者，有一次他带队去执行一个赔偿款案件，到了当地村里发现被执行人不在家。被执行人在电话中告诉黄松，自己在周边一个茶厂里指导制茶，过几天才有时间给付赔偿款。

为了让申请人及时拿到赔付款项，黄松请当地网格员带路到茶厂去找被执行人。当被执行人看到法院干警顺利找到他时非常惊讶，当场筹集资金支付了欠款。

韩胜表示，遍布全市社区街道、山区村落的网格员，成了法院执行工作发达敏感的“神经末梢”，让法院执行工作“耳聪目明”，有效解决了执行工作中长期存在的人难找、财产难寻、文书难送的“老大难”问题。

“执行难问题不解决，被侵害的群众利益就得不到救济。”省法院执行局相关人士表示，今年是“基本解决执行难”决胜之年，充分发挥全省10万余名网格员的力量协助执行，对攻克“基本解决执行难”，确保人民群众的合法利益必将起到重要作用。

短评

破解执行难需群众化信息化并举

□陈四四

人难找、财产难寻、文书难送达，是法院执行工作中长期存在的“老大难”问题。四川省在眉山法院开展试点，依托社会治安综合治理网格化管理平台，推动网格员协助法院执行。这一创新举措值得点赞。

眉山法院试点能成功，在于走出了一条群众化道路。查人找物是执行工作的第一关，查不到人找不到财产，后续执行就无法进行。但在基层，尤其是乡村，查人找物却是一道难题。借力熟悉民情的网格员，难题往往容易解。同时，网格员协助执行还能缓解法院案多人少的矛盾，有效避免因缺乏人手造成法院无法执行的窘境。

群众化为破解执行难打开了一扇窗，同时要看到的是，信息化手段的使用也要进一步增强。随着网络信息技术的应用日益广泛，最高人民法院和省法院近年来分别建成了“总对总”和“点对点”网络查控系统，解决了查找财产难的问题。实际上，信息化在执行工作中的应用远不限于此。依托“互联网+”的智慧，法院可与银行、交通等众多部门加强数据共享，对失信被执行人进行联合惩戒，让被执行人“一处失信，处处受限”。

今年是全国法院“基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年。希望四川省各地法院能在“群众化+信息化”的道路上继续探索，破解执行难“最后一公里”的问题。

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