关爱“点对点”打造失能特困人员温馨家园 实习生 万业星 本报记者 李幸 文/图

白马镇老年人集中活动日，文艺表演正在上演。

核心提示

11月30日的午后，冬天里难得的温暖晴天。74岁的万知能老人坐在金花乡敬老院的院子里，晒着太阳，与老人们聊着天……5个多月前，万知能老人还在老家富牛镇的敬老院，由于癫痫经常发作，敬老院没有相应的设施设备和护理人员照顾没有自理能力的他，经过认定评估，万知能被认定为失能人员，进入金花乡敬老院，如今，在这所为特困失能人员改造的敬老院里，他有了轮班照顾的护工，有了量身定制的食谱和作息。住进敬老院快五个月的时间，老人的癫痫病没有再发作。

金花乡敬老院里还有35位失能或半失能老人和万知能一样，除了有专人护理外，他们的护理费、伙食费、综合管理费和床位费都由政府全包了。去年7月，东坡区金花乡敬老院进行了升级改造，并于10月重新投入使用。从以往普通的居住空间、不适老的卫生间和滞后休闲基础设施，到如今温馨舒适的房间、无障碍卫生间、各种标准化的设备和照护服务，一年时间，眉山市已建成生活不能自理特困人员集中供养机构4所，集中供养1799人，集中供养率达到78%。

而这一切，得益于眉山在推进特困失能人员救助供养工作中形成的“眉山模式”，为特困失能老人建造温馨家园。

现状

农村养老大有可为

眉山市辖两区四县、131个乡镇（街道办事处），户籍人口352万。其中，60岁以上老人75.73万人，老龄化率达到21.41%；农村特困人员20169人，生活不能自理特困人员2306人，占比11.4%……这组来自眉山市民政局的数据表明，在生活水平日益提高的今天，眉山市民越来越长寿，但与此同时也带来了养老的压力，这里的压力，有一部分来自农村。

为进一步做好眉山市特困人员救助供养工作，切实提高全市特困人员救助供养工作水平。今年3月，眉山市出台了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》进一步明确了救助对象认定标准、申请程序、救助内容、集中供养机构建设及制度保障等内容。

意见出台，试点先行。眉山市以八个农村敬老院为试点，开展农村敬老院服务标准化建设，制定《眉山市农村养老服务标准》76项，已通过国家标准委验收，《农村敬老院建设与管理规范》已作为四川省地方标准发布。以东坡区金花乡敬老院及洪雅县特困人员康养中心为试点，探索失能、半失能特困人员集中供养“五化联动”模式，相关经验在全国社会救助工作会上作经验交流；以东坡区白马镇金叶敬老院为试点，探索农村区域养老“四个三”模式（三级领导机构、三级活动阵地、三支服务队伍、三种服务方式），获省民政厅的肯定性批示。

2017年8月，全省社会救助工作现场会在眉山召开，农村养老工作经验在全省推广。为探索全省养老服务产业发展路径，民政厅将眉山市作为全省唯一农村养老服务体系建设“提升水平型”试点市，下拨农村养老服务体系建设试点资金1390万元。

一场关于农村养老改革与试点的变革，正在眉山，悄然兴起。

探索

乡镇敬老院的“供给侧”改革

在眉山统筹全市试点农村敬老院服务标准化建设之前，眉山各区县，已先行一步。去年8月，东坡区创新探索，对具有本地户籍无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养抚养义务人或其法定义务人无履行义务能力的失能人员，由区民政局委托区人民医院评估，失能老人经评估后入住失能特困老人集中供养点——金花乡敬老院，失能老人的基本生活费、对象评估费、医疗服务费、护理费全部纳入区政府财政预算。

如今的金花乡敬老院，住着36位失能或半失能老人，15位特困人员（原“五保户”）。为适应需要，金花乡敬老院进行了改造升级，改建了床位和照护设施，新建了康复治疗室、重症室、心理咨询室等，完全为失能特困老人服务。

金花乡红阳村五组村民朱学华，今年8月搬进了金花乡供养点。此前朱学华因偏瘫卧床数年，全靠年迈的母亲照料，母亲去世后他长期缺乏照顾，瘦得皮包骨头。金花乡敬老院院长时正健还记得，朱学华被接到这里时，头发已经打结披肩，胡须和指甲也很长，看着让人心酸。住进供养点后，朱学华得到了妥善照护，身体越发健康，生活习惯也改变不少。

“在这里感冒了有医生看病，哪里不舒服有护工拿药，顿顿饭可以吃肉……就像母亲之前照顾我那样。”朱学华有些哽咽，“母亲去世前也还担心着我的生活，如今我在这里过得好，母亲在天之灵也会感到安慰的。”

时正健告诉记者，一个失能、半失能老人至少需要两名工作人员轮班照护，如果集中到一个供养点，护理由专业团队负责，人力投入减少，养老服务的品质也得到了提升。

“以前我们农村乡镇敬老院只对农村特困老人进行托底，此次我们农村养老服务体系建设试点工作中，失能、失智的农村空巢老人经过评估也可以到农村养老机构来享受服务。农村的敬老院提升护理管理、完善提升相应的设施设备、整合护理资源，可以集中为失能半失能老人服务，相较分散管理赡养失能特困老人，更加方便和周到。”眉山市民政局社会救助科负责人王羽说。

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