眉山森林公安：执法规范化建设走新路 本报记者 廖文凯

大眉州，新眉山；孕奇蓄秀，山川披绿。如今的东坡故里，幅员面积7186平方公里，森林覆盖率已达到48.61%。在生态眉山建设中，眉山森林公安主动作为勇创一流，走出了一条符合眉山实际的执法规范化建设的新路，开创了森林公安规范执法的崭新局面。

眉山市森林公安工作在全省目标考核中连年名列前茅，市和洪雅、仁寿两县森林公安局先后被命名为全省森林公安机关执法示范单位。市局法制督察科被国家林业局森林公安局表彰为组织推动执法质量考评工作成绩突出集体，洪雅县森林公安局被公安部、国家林业局森林公安局授予“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号……

抓监督 严格质量考评

眉山市森林公安局成立执法规范化建设领导小组，市林业局党组专题研究并每年听取一次执法规范化建设成果汇报，市林业局、市森林公安局分别下文共同推进，并将执法规范化建设工作纳入目标管理、考评考核。

全面开展执法质量考评。从案卷质量、法制审核等方面综合考核评议，严把执法质量关。

将考评关口前移。从接处警、受案、立案到结案、归卷进行全程考评，实现执法办案事前、事中、事后全程监督，及时发现并纠正执法过错，提高考评效果。

坚持一案一考评和月度、季度、年度考评模式。对办理的每起案件进行考评，如实记录发现的问题；每月开展一次法制、刑侦部门座谈会，交流点评该月案件考核中发现的问题；每季度、每年底分别对全市各区县森林公安机关开展一次集中考评。

季度和年度考评完后，梳理发现的问题，印制考评通报，指出共性问题，提出指导意见，要求办案单位限期整改，并把通报的问题作为下次考评的关注点。

把执法质量考评结果记入个人执法档案，市局每季度收取一次，并作为个人记功嘉奖重要依据。每年各项业务工作记功嘉奖的评定，须先经法制督察科结合个人执法质量情况进行把关，执法质量不合格的不得记功嘉奖。

抓管理 筑牢安全底线

健全由法制部门统一审核、统一把关、统一出口的工作机制。由法制部门统一处理与公检法有关的刑事执法事项，实现法制部门对刑事执法办案全流程、全方位的监管，及时纠正和防止执法问题发生。针对重大敏感案件，法制部门从受（立）案开始，对案件入口和出口等重点环节进行法律审核。

执法个案上抓责任，推行案件主办民警制、协办制，实行审批人、审核人制，把执法责任分解到岗位环节，实行“谁主办谁负责”“谁审核审批谁负责”，将责任和考核都落实到人，有效提高案件的查处率和质量。

建立完善执法权力和责任清单。建立依法履职和责任分解、监督检查与责任追究为重点的权力运行机制，严格落实办案责任制，明确不同部门和岗位民警的执法责任。严格实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，明确追责程序的启动主体、时间及流程。

建立由局领导、法制部门及办案部门负责人、办案人员组成的重大疑难案件研讨小组，针对办理的刑事案件、重大敏感或有影响的林业行政案件开展研讨。

落实“四个一律”规定，加强场所使用和管理，做到刑案一案一光盘。同时，规范场所台账，统一台账内容和格式，对场所使用做到“进出有登记、使用有记录”。

严格执法全过程记录制度，要求民警执法过程中全程佩戴执法记录仪，并将使用情况作为执法质量考评的重要指标，确保所有执法工作全程记录，所有执法活动都可回溯式管理。

抓场所 执法过程信息化

规范化建设执法办案场所，实现人员信息标准化采集，询问讯问分开，讯问过程全程录音录像、同步刻录光盘。各执法场所与视频指挥系统相联，市局可在网上查看执法场所讯问情况，实现对办案的实时监控指导。

全市建立执法记录仪电子证据共享平台。市局和区县配置执法记录仪终端，实现执法记录视频云端存储，可回溯、易管理。市局法制督察部门通过平台系统，可随时调取查看现场执法情况，实现对执法行为的监督，同时有效保护民警合法权益。

针对森林公安办案大多在林区山地，案发现场人迹罕至且面积较大的实际，购置遥控无人机，为民警在发现案件线索、侦查案发现场、绘制现场图等方面提供便利，有效提高办案效率。

建立涉案财物保管场所，涉案财物统一登记并落实专人保管，实现办案人员与保管人员分离，切实做到“来源清楚、去向明晰、账实相符”。

投资130余万元，在全市林区重要道路和运输重要节点设置13套全天候的实时高清监控和车辆抓拍卡口，建成眉山市森林资源监控保护系统。该系统依托市公安局稽查布控平台，共享全市范围内的道路抓拍卡口和天网平台。

抓保障 建立长效机制

眉山市森林公安局不断完善执法制度，规范执法标准，围绕各执法环节，制定相应的执法制度并严格执行。

建立完善《案件集体合议实施办法》等36个制度，形成执法规范体系并汇编成册。

编制刑事案件和行政案件示范卷宗，统一卷内目录、案卷封面等内容。印制全市统一的法制台账和案件台账，规范单位和个人执法档案格式及内容，实行一人一档。

完善考核评议规则、案件审核规定，建立案件审核流程图，推行办案人员、办案部门负责人、法制部门、单位负责人四级审核制度。建立公检法联席会议制度，为准确高效移送审查起诉奠定基础。同时，实行执法公开，在全市设置统一的警务公开栏，向群众公开办案程序、工作流程、案件办理结果等内容。

该局还成立了森林警官培训中心，邀请市检察院、市公安局法制专家授课，讲解办案及案件审核技能技巧，定期组织研讨和现场讲解点评。开展“领学一部法律、讲评一个案例、讲析一篇公文、旁听一次庭审”的“四个一”活动，并使执法培训制度化和常态化……

雄关漫道真如铁，长风破浪会有时。眉山森林公安将继续在省市林业、公安部门的坚强领导下，走进新时代，建设生态、法治新眉山贡献力量！

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