不让判决成“白条”解决执行难的四川决心

今年9月，全省法院启动“执行大会战”

富顺执行法官在汽车4S店扣下被执行人车辆

执行法官直播现场拘留“老赖”本报记者曾晶菁/文图由省高院提供

●10%

全省累计纳入失信名单达到30多万人次，约10%的失信被执行人迫于威慑主动履行义务

●9亿

2016年四川省法院加大力度打击“老赖”以及消极协助执行行为，依法司法拘留2449人，罚款279人；依法惩治拒不执行法院判决、裁定犯罪，判处刑罚60人，5.9万人迫于执行威慑履行执行款近9亿元

●100%

今年年底前，全省法院确保有财产可供执行案件在法定执限内结案率达到95%，无财产执行案件100%规范结案

17年前，向老乡林某借款4万元的吴某“人间蒸发”。17年后，吴某回到家乡，林某申请恢复执行，但吴某名下已无可执行款项。在执行法官对吴某侄子的“高压”心理攻势下，吴某侄子主动代叔叔履行了还款义务。拖欠多年的血汗钱，最终被交到执行申请人的手中。

在8月29日至9月1日的全省“执行大会战”中，类似这样的执行现场以3天72小时全程直播的形式公开给网友。直播镜头里，与法官、执行申请人“躲猫猫”的“老赖”不仅上了曝光台，还受到了法律的严惩。

将法院已经生效的判决、裁定、调解书所确定的内容付诸实现，本是天经地义的民之所向。然而现实中存在的被执行人难找、执行财产难寻、执行制度不够规范等问题，使法院生效裁判成为一纸空文，变成“法律白条”，使当事人的合法权益不能通过司法获得救济。

2016年初，最高人民法院作出决策部署，全国法院用两到三年时间基本解决执行难问题。去年5月，省高院出台《关于力争两年基本解决四川执行难的工作方案》，明确了破解执行难的时间表、路线图。一年多来，在全省法院对被执行人布下的一张查控大网下，上万名“老赖”乖乖还钱，无数难啃的执行案欠款被追回，以公正高效的执行让老百姓有了实实在在的法治获得感。

铁腕行动严惩“老赖”

执行大会战让“老赖”闻风丧胆

“下车，拦截！”8月29日上午11点，兴文县法院的几名执行法官和法警停下警车，采取前后围追堵截的方式，挡住一名40岁左右的女“老赖”。“老赖”钻进小树林，脱掉上衣，还咬伤手指，当场与法官耍起“赖皮”。一名女法警上前带头将其按倒在地，对其进行了强制执行。最终，这名三次拒绝法院执行的女子，因拒不履行法律生效文书所确定的义务，被司法拘留15日。

这一幕，就发生在全省法院“执行大会战”集中攻坚统一行动启动首日的当天。“跑得脱，马脑壳！”就在宜宾直播抓捕“老赖”时，网友在视频上留言：无论是暴力抗法的被执行人、还是身负千万欠款却仍然正常营业的企业，都必然会因藐视法律而受到依法严惩。

基本解决执行难，最重要的任务是有财产可供执行案件的执行兑现。省高院将今年确定为“有财产可供执行案件集中攻坚年”。在为期3天的“万人攻坚千案，向执行难宣战”大型执法活动中，全省三级法院投入上万人力量参与此次行动，主要针对有财产可供执行的涉企业、涉金融、涉弱势群体、涉特殊主体等重点类型案件进行清理，对不少于1000件案件进行集中攻坚。

集中搜查、查封，集中拘传、罚款、拘留被执行人，集中审理、判决拒执犯罪案件，集中兑现执行案款，集中网络直播……近15类声势浩大的集中攻坚行动，不仅在全省范围内集中打击了一批“老赖”，更是为全年执行高效结案奠定了坚实的基础。“规避执行、抗拒执行的‘老赖\’们，都将在此次执行大会战中受到严惩。”省高院执行局相关负责人说，全程现场直播、集中曝光被执行人的形式，也将形成全社会共同惩戒失信、打击拒执的强大声势与合力。

失信大曝光让“老赖”无处可遁

去年，合江县法院判决白某某支付22.2万余元欠款。白某某明明有履行能力，却一直不履行判决。某天在刷微信朋友圈时，白某某看到自己欠钱不还成了“老赖”，还被人在朋友圈里疯转，吓得白某某第二天马上找到法院，自觉履行了判决。

这就是失信曝光给“老赖”们的一个下马威！在民事执行案件中，被执行人“有钱赖账”的情况时有出现，极大地损害了司法公信力。如何啃下“有财产可供执行案件”这块硬骨头？近五年来，全省各地法院打响了一场对失信被执行人公开曝光的攻坚战。而在今年的“失信大曝光”专项行动中，省高院分三批次集中曝光了上万条失信被执行人信息，包括保利（成都）实业有限公司、四川水电建设工程（集团）有限责任公司、成都诺亚方舟酒店等部分知名企业。

上了黑名单的“老赖”将承担哪些后果？考不了公务员、当不了公司高层、出国护照将被宣布作废……早在2016年8月9日，省高院公布了被称为四川历史上最严惩戒失信执行“老赖”12条措施，涉及到“老赖”生活、工作、家庭等方方面面。记者了解到，全省法院与公安、银行、建设、税务等部门搭建了“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，共享失信被执行人名单，加大对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒，以严格的制度对“老赖”形成一张“天罗地网”。

据最新统计的数据，全省累计纳入失信名单达到30多万人次，约10%的失信被执行人迫于威慑主动履行义务。

年关执行帮老百姓找回救命钱

70岁的内江市东兴区高粱镇农民张某某，外出务工致残，被执行人却无财产可供执行。最终，内江市法院将该案提级执行，与被执行人的债务人联动对接，很快将所欠张某某的费用执行到位。今年2月21日，内江市法院上门将全部案款19万余元支付给张某某。

农民工的血汗钱不能因“执行不能”变成“法律白条”！截至今年，这已是四川省法院开展的第六次“司法大拜年”专项活动。每年年关期间，农民工欠薪案进入高发期。全省法院集中人力物力，利用春节前后3个月时间，重点清理拖欠职工、农民工等劳动报酬案件；拖欠涉及职工、农民工利益的工程款案件；追索赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金案件；交通事故人身损害赔偿纠纷案件；医疗损害赔偿纠纷案件；工伤赔偿纠纷案件；刑事附带民事人身损害赔偿等7类案件。

秉着涉民生案件优先立案、优先执行、执行款优先发放的办案原则，一摞摞“过年钱”“救命钱”被送到归家心切的农民工、困难申请人的手上，与此同时，一批拒不执行民生案件的被执行人受到了法律的制裁，或被依法实施信用惩戒，或被依法实施司法拘留强制措施。

创新手段找出“老赖”

悬赏公告+律师调查 助力执行

“被悬赏人白某某，执行标的19.2万元，悬赏内容‘白某某行踪及下落\’，悬赏金上限1万元……”今年8月4日起，广元市利州区法院两次在《四川法制报》上刊登了“执行悬赏公告”，不仅公布了部分“老赖”的名单和照片，还根据不同的执行标的列出了从3000元到10万元不等的悬赏金额，公告刊出后，迅速获得了大量信息反馈。

8月11日，在一名举报人即“赏金猎人”的帮助下，长期躲避执行的“老赖”胡某某，终于被执行员找到，并履行了执行义务。当天下午，在法院执行员的见证下，保险公司向举报人支付了悬赏金3000元。

从社会关注的热点，到激发公众的力量——这一创新举措由申请执行人与保险公司签订《执行悬赏保险合同》，发动群众有奖举报、深挖细查，让“老赖”无处藏身。

近两年来，借鉴自公安系统的悬赏公告，法院推出“执行悬赏”，给法院执行工作带来了极大的帮助。除此之外，各地中级法院加强了对执行力量的统筹调度，通过开展委托律师调查、悬赏执行、劳务代偿等新路径，进一步集合执行资源。

今年2月28日，为查明被执行人财产状况，成都市中级人民法院执行局在一起民事强制执行案件中，执行法官向申请执行人的委托律师签发了该市首份律师调查令。

据悉，律师调查令是法院签发给律师的一种具有法律效力的正式文件，可由当事人及其代理律师向管辖法院申请签发。“执行案件最难的是财产查找，律师调查令制度的实施，有利于提高执行效率，确保当事人权益的实现。”省高院执行局相关负责人介绍，2016年年底以来，全省已有多个基层法院开始探索签发律师调查令机制，律师可持令调查收集如银行账号、档案材料、权利凭证等线索或证据，为破解执行难提供了强大的助力。

寻找“老赖”和财产 网格员协助

2016年12月26日，因欠债数十万元消失一年多的何某出现在了洪雅县止戈镇五龙村村委会，当场还款1.1万元，并落实制定了每月还款4000元的履行计划。就在三天前，洪雅县法院执行法官郑朝洪通过县网格化服务管理平台的“协助法院执行案件”系统发布消息，要求当地该片区网格员协助送达执行文书至何某及其父亲。网格员徐亚琴在接到提醒后，立即下乡入户找到该村村支书，通过何某的亲戚联系到何某本人，向他送达了文书，陈述了拒不执行法院判决的后果。

据悉，去年10月起，洪雅县法院结合当地成熟的网格化管理优势及“大调解”工作体系，于全省法院首创并运行“执行网格化”工作新机制，与县网格化管理中心对接，以信息化为支撑，确定全县261名网格员为执行联络员，协助法院查找被执行人下落、财产、协助送达法律文书，有效提升了执行效率。“一些涉及农村被执行人的案件，因为地域宽，易隐蔽，亲属不愿意提供线索等因素，法院查找十分困难。”洪雅县法院执行局局长黄松表示，网格员触及面广、人缘好、熟悉当地民情，一些案件由网格员出面协助执行，缓解了矛盾冲突，反而更易找到不肯露面的“老赖”。

在四川省安岳县、大英县等地，成百上千名网格员迅速成长为法院执行人员的“千里眼”“顺风耳”，将执行触角延伸至辖区各社区村社，将网格化管理注入执行工作中，为破解“人难找”“财产难寻”两大执行难题给出了又一强大的解决方案。

无财产执行创新 社会来救助

去年，在江油市法院受理的一起交通事故责任纠纷案中，被告人卞某本应按照判决支付原告王某赔偿款7万余元，但被告人长期以捡废品维生，经法院查询确实无可供执行的财产，法院按规定终结了本次执行程序，并将其纳入失信被执行人名单。

无财产可供执行案件，是指经过法院穷尽财产调查措施及相应的强制执行措施后，没有发现被执行人有可供执行的财产，或者仅发现部分财产并执行完毕后，申请执行人的全部或部分债权不能得到实现的案件类型。在四川省，这些案件占到了执行案件总数的40%左右。

执行还能依靠全社会的力量？省高院提出，对于被执行人确实无财产可供执行的案子，申请执行人又属于特殊困难群体，法院可以引导其申请执行救助。今年8月10日，在德阳一起交通事故责任纠纷案中，邱某被撞伤致残，丧失部分劳动能力，生活十分困难。但被执行人廖某年逾七旬，无劳动能力，每月仅靠低保维持生活，确无能力履行赔偿义务。得知该案具体情况后，德阳市律师协会副会长冷鑫鸿主动认领该执行案件，对该案申请执行人邱某给予10000元救助，代替廖某履行了赔偿义务。

由社会组织、企业或爱心人士帮忙履行赔偿义务，是德阳法院今年在全国的首创。执行案件社会认领机制，对于被执行人下落不明或确无履行能力，而申请执行人属于生活困难的社会弱势群体的案件，探索式地破解了此类执行难题，形成破解“执行难”社会合力。

布控大局困住“老赖”

网上查控“老赖”财产现形

2015年1月7日，第一批20家省级金融机构与省高院开通了“点对点”网络执行查控系统。省、市、县三级法院执行法官只需在电脑前点击鼠标，就可以查询被执行人的银行存款，大大压缩了执行“老赖”利用时间差转移银行财产的空间。提高了财产查控效率。

此前，一个执行法官需要逐一网点排查，一天最多查控两三个银行网点，现在两三天就能查百家银行上千个网点，控制上百个账户。

大数据、信息共享的优势，在现代执行工作上发挥的威力越来越大。记者了解到，为解决法院执行工作中“被执行人难找，执行财产难查”问题，全省法院自2013年起，通过与公安、工商、金融、房管、国土等部门的密切合作，开始建立完善“点对点”网络执行查控机制。目前171家总行在川金融机构对接网络查控系统，167家开通查询、冻结等功能。

随着经济社会发展，流动人员在省内外异地就业置业的越来越多。基于最高法建设的“总对总”网络执行查控系统，四川省中基层法院陆续开通使用该系统，形成全国范围内多个部门联合“围猎”逃避执行“老赖”的格局。

武胜县法院是101家已接入最高法“总对总”查控系统的法院之一。2016年广安某电力公司申请某送变电公司合同纠纷保全130万元，武胜法院使用“总对总”查控系统对被执行人的银行存款进行查询，仅5分钟就查到被执行人在重庆某银行有存款150余万元。经过电子手续，该存款中的130万元被冻结，从开始查控到财产冻结，全程只用了14分钟。

网上查控财产，对强化执行兑现、联合惩戒逃避执行等失信行为，推进法治四川、诚信四川建设起到的重要作用，不言而喻。

打击“高压”让“老赖”主动还钱

2016年，昔日全国劳模、四川种都种业公司法定代表人刘光基因高额债务未执行，被成都多家法院列为失信被执行人，并因严重拒执和破坏查封物品行为，于当年8月29日被成都高新区法院，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结的财产罪两项罪名，移送公安机关刑事立案侦查。

打击拒执犯罪，已成为执行案件中惩治“老赖”的有力武器。2015年8月的《刑法修正案（九）》明确，拒不执行判决、裁定，小心戴上手铐，且最高刑期可达7年！

2015年6月23日，省高院、省检察院、省公安厅联合发文，明确将依法打击拒执犯罪行为作为一项常态化工作。去年的数据显示，2016年四川省法院加大力度打击“老赖”以及消极协助执行行为，依法司法拘留2449人，罚款279人；依法惩治拒不执行法院判决、裁定犯罪，判处刑罚60人，5.9万人迫于执行威慑履行执行款近9亿元，对“老赖”形成强大震慑，在社会上引起反响，彰显了法律权威。“高压”之下，大部分“老赖”们通常也愿意主动协商、支付拖欠的案款，促进案件顺利执行完毕。“任何心存侥幸、想通过违法手段逃避法律责任，甚至采取暴力手段抗拒执行行为的，都必将受到法律的惩处。”省高院执行局相关负责人说，被执行人拒不执行判决、裁定情节严重，进入刑事追诉程序后仍不履行判决、裁定确定的义务，最终将被判处有期徒刑实刑，受到从严惩处；而被执行人被刑事立案后，主动履行了义务，认罪悔罪，或将被酌定从轻处罚。

改革体制 彰显为民决心

长久以来，“执行难”“执行乱”一直是困扰执行工作的一道障碍。规避执行、抗拒执行、干预执行等现象的出现，也影响了法院在群众心中的公信力。

基本解决执行难拿得出承诺吗？省高院在2016年5月出台的一份执行总方案中，给了群众一个准确的交代：将全省22个中院划分为三类，分别按照第一年基本解决执行难法院不少于本地区法院总数的50%、40%、30%梯次划分任务，为全省各级法院力争在两年内全部实现基本解决执行难制定了一份准确的时间任务表。

在响应司法体制改革的大背景下，在创新执行工作机制的同时，法院内部的执行体制也被呼吁“大刀阔斧”的改革。2016年下半年，成都法院作为全国首批执行体制改革试点法院，在强化执行警务保障、推进案件繁简、改革执行机构和团队运行等方面取得了积极成效。

如今，在四川省大部分法院，以员额法官为主导、由执行员（法官助理）、司法警察、书记员组成的执行团队工作模式已日趋成熟。与此同时，“裁执分离”改革也在加快推进中，推动着执行权的公正高效规范运行。

伴随着整治消极执行、选择性执行、乱执行专项活动的开展，长期未结执行案件的情况一再减少，执行违法违纪的情况得到遏制。今年年底前，全省法院确保有财产可供执行案件在法定执限内结案率达到95%，无财产执行案件100%规范结案。全省执行工作新格局进一步形成。

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