全市检察机关“强化两法衔接 推进依法行政”系列报道（5） 加强制度建设 力促监督长效张超 张立威 本报记者 廖文凯 文/图

洪雅县“两法衔接”联席会。

2014年以来，洪雅县人民检察院强化与各行政执法机关的沟通协作，建立常态化机制，稳步推进“两法衔接”工作取得良好效果。

共搭平台 实现信息互联互通

2016年8月23日，该院侦监干警在“两法衔接”平台巡查，关注到该县林业局8月22日录入的一条巡山护林信息：“瓦屋山镇自新村某地有柳杉被采伐”，随即联系该局核实相关情况。

检察机关调查后发现，刘某在未办理林业采伐许可证的情况下，擅自将他人所有的247株柳杉采伐，蓄积量经鉴定为43.17立方米，折算材积23.74立方米，已经达到刑事立案标准。随后，该案经洪雅县人民检察院建议移送公安机关立案侦查。

这是该院加强“两法衔接”、监督行政机关移送犯罪线索的一个缩影。

在上级检察机关的部署与洪雅县委、县政府支持下，该院于2014年完成了该县“两法衔接”信息共享平台建设，可与行政执法机关的刑权平台进行无缝对接。

该平台包含案件移送、跟踪监督、案件咨询、执法动态、法律法规、预警提示、辅助决策、监督管理八大功能模块，能够及时完整地记录行政执法案件从受理到审判的全过程信息，实现检察机关对行政执法全覆盖、零死角的监督。

到2016年底，洪雅县接入该平台的行政执法单位已达37家，平台登录率达到100%，基本涵盖了该县所有行政执法机关及执法案件。

在充分利用平台的数据筛选、比对等功能基础上，检察干警“足不出院”就能发现、挖掘有价值的信息，及时监督行政机关移送犯罪线索，提高了监督效率。

共享资源 确保监督取得实效

“两法衔接”工作开展以来，该院通过联席会议、信息通报、审查备案、走访调查等方式，主动加强与行政部门之间的资源共享，共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪线索12件，公安机关全部受理。

“这类案件经过立案侦查、批捕起诉、审理判决等程序，在有力打击违法犯罪的同时，规范了行政执法行为，避免‘以罚代刑\’现象发生。”该院相关负责人说。

2016年春节来临之际，该院了解到某光学元件公司拖欠20多名职工工资数十万元，该县人社局已经发出《劳动保障监察限期改正指令书》，但该公司仍未支付，其法人代表梁某已经失联。

该院侦监干警认为，梁某可能涉嫌拒不支付劳动报酬罪，立即建议人社局将该案移送公安机关立案侦查。公安机关通过网上追逃等手段，在杭州将梁某抓获。后经法院判决，梁某被判处有期徒刑一年六个月，处罚金2万元，并支付拖欠的25名职工工资20万元。

共建机制 推动衔接形成长效

该院干警深刻认识到，推动“两法衔接”形成长效必须抓好共建机制建设。为此，该县突出落实了5个方面的工作。

全员联动，形成合力。该县成立了以县委常委、常务副县长为组长，县人民检察院检察长为副组长，相关司法、行政机关分管领导为成员的“两法衔接”工作领导小组，下设办公室于检察院，将各个单位整合在一起，共同保障工作顺利开展。

会签文件，建章立制。该院与县法制办共同牵头，与县公安局、食药监局、林业局、环保局等部门会签《加强林业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》等文件5份，建立案件咨询、信息通报、协作配合等制度7项，指导工作流程，规范案件办理。

召开会议，研判信息。每年定期召开“两法衔接”联席会5次，不定期在各个领域举行座谈会20余次，共同分析当前工作形势，商讨发现的新问题，研究制定相应举措，巩固工作成效。

开展活动，专项监督。联合公安、法院、国土、农业、食药监、质监、环保、林业等部门，开展“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督”“打击危害食品药品安全犯罪”“危害民生刑事犯罪专项立案监督”等专项活动5次，关注重点领域重点行业的行政案件办理情况，维护人民群众利益。

监督考核，落实责任。该院积极争取，主动请示汇报，赢得县委、县政府大力支持，将“两法衔接”工作纳入2017年全县目标考核，并制定了详细的考核指标与考核方式，切实将该项工作细化到具体行政执法单位，提高工作积极性。

“我院坚持将‘两法衔接\’工作纳入依法治县轨道，通过共搭平台、共享资源、共建机制，充分发挥主观能动性，积极推进全县依法行政，为法治政府建设保驾护航。”该院相关负责人表示。

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