以旅养林 国有林场供给侧改革的洪雅实践

洪雅县林场是四川省国有大型林场，全国重点林场之一，天然林和人工林总面积98.8万亩，森林蓄积始终保持在800万立方米以上，是全国有名的杉木、柳杉人工商品材基地，先后荣获全国绿化先进集体、全国林木良种基地先进单位、全国森林公园十大标兵、全国文明森林公园等称号。自四川在全国率先启动天然林资源保护工程后，洪雅县林场全面停止了天然林和人工林的采伐，艰难承受着禁伐转型的阵痛。

2003年6月，中共中央、国务院印发了《关于加快林业发展的决定》，人工商品林采伐试点给洪雅县林场发展带来喘息之机。洪雅县林场抢抓机遇，筹措有限的财力、人力、物力，实施了系列探索实践，旅游业成为洪雅县林场转型发展首要选择。

找准突破口发展旅游业

洪雅县林场转型发展选择旅游作为突破口有其必然性。

在洪雅县林场诸多副业中，旅游业有瓦屋山、玉屏山等资源基础，有森林公园管理处、保护区管理局等机构基础，有宾馆饭店等设施基础，有从业经验。

洪雅县林场从职工自发的“林家乐”中看到旅游业的前景，从外出考察学习和调研考察接待中坚定了发展旅游的信心，向旅游发起了再次冲击。一是收回玉屏山开发经营权，投入5000余万元改造、新建旅游基础设施，开发天体浴场，打造野鸡坪景点。二是建成保护站4个，大熊猫、珙桐等珍稀动植物旅游资源得到良好的繁衍和保护。三是引进高空滑翔、森林穿越、真人CS等户外拓展项目，尝试多种旅游发展思路和项目。四是争取县财政投资7000余万元建设旅游快速通道，完善外部交通条件。从2012年开始，旅游项目营收600余万元，在诸多副业中份额占45%，营业额和增长率在副业中独占鳌头。

巧打森林牌顺风好行船

经过数年的发展，洪雅旅游的从业者和管理者充分认识到，洪雅旅游的优势在森林，数十年的造林抚育，森林覆盖率从1998年禁伐后的58.69%上升到目前的70.5%，洪雅县林场在其中发挥了主力军作用。得益于较高的森林覆盖率，目前，洪雅县湿度相对集中在60-80%，空气洁净度高，污染少、噪声小，负氧离子度达国家6级标准，是理想的森林康养首选目的地。联合国森林论坛秘书长马洛埃尔·索博拉、韩国山林厅国际合作局局长金容宽、日本森林医学研究会会长李卿博士以及全国范围省市林业部门、国有林场先后前来考察交流，各种交流考察使森林康养概念在洪雅得以发扬光大，洪雅县林场也先后获得全国森林体验基地、森林康养基地、最佳森林自然教育基地等荣誉称号。

受森林康养概念推动，洪雅发展旅游思路从景点游到周末休闲度假游，再到森林康养，主动求变、一脉相承，思路转变的背后是对森林覆盖率提出了更高的要求。

打通“肠梗阻”融入大循环

洪雅旅游对森林覆盖率的迫切需求，需要洪雅县林场继续发挥造林抚育的中坚作用。然而，洪雅县林场仍然在全县经济中处于孤立地位，自身所属旅游项目的效益与沉重历史包袱相比仍然是杯水车薪，还要疲于应付历史债务，不能专注于造林抚育。对森林覆盖率的追求，需要将林场纳入全县旅游业发展体系中来，获得旅游业发展红利的反馈。

从2013年开始，洪雅县林场先后4次组织考察学习各地林场改革和发展经验，积极争取县委、县政府支持，申请转变林场的职责功能，经费纳入县财政全额保障范围。在县委、县政府领导下，开始了长达1年的改革筹备，主要县领导、分管县领导深入林场、工区调研，涉改相关部门调查摸底、征集思路意愿、初提改革方案、征求意见、厘清债权债务、清产核资，顺利完成改革前期准备工作。2015年，《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》印发后，短期内迅速审定改革方案并呈报审批。2016年12月方案获批复后，赓即迅速推进国有林场改革工作，打通横向经济联系，建立起森林支撑旅游、旅游反馈森林的闭合循环。

吹尽黄沙始见真金，从造林人到伐木工人，再回到造林人和护林人，角色的变换伴随着经济收益的起伏，“绿水青山就是金山银山”上演生动的现实例证。我们相信，洪雅县林场在林场供给侧改革的道路上会越走越好！

余克胜侯春洪四川经济日报记者 常坚

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