不在目录里的农产品不算农产品？

6月22日，从重庆开往四川洪雅的8辆满载藤椒的货车，卡在了洪雅南收费站。收费站和椒农，就藤椒是否适用“绿色通道”车辆通行费减免政策，僵持11个小时。最终，3000多元过路费没谈拢，1万多斤藤椒变质损坏，椒农损失6万多元。

不在《鲜活农产品品种目录》里的鲜活农产品就不算鲜活农产品，这句话虽然说得有点绕，却实实在在地发生在现实当中，也并不是四川椒农所遭遇的个例事件。

随着中国规模农业的日益发展，近年来各种新品种的农产品层出不穷，以四川椒农的遭遇为例，青花椒产业在四川从起步到现在不到10年时间，最近5年发展比较快。与此相对，现行的《鲜活农产品品种目录》却是2009年发布的，主要是人们广为熟知的蔬菜和水果，至今并没有更新和修改。显然，这份8年未变的目录名单已滞后于产业发展：例如，在江西南昌、九江等环鄱阳湖地区，藜蒿是非常受欢迎的一道菜，“藜蒿炒腊肉”还曾入选2008年北京奥运会的主菜单，但藜蒿不在全国绿色通道免费《目录》中，不属于“鲜活农产品”；而我们常吃的酸菜鱼所用的“酸菜”，其学名为叶用芥菜，又名大叶芥菜，主产地在四川，2014年仅成都市种植叶用芥菜的面积达到5万亩，产量达到2亿公斤，这种芥菜同样不在绿色通道免费《目录》中，因为通行费而产生纠纷的新闻时有发生。

农产品运输绿色通道政策的推出，原本就是为了减少农产品在运输环节中的成本，减少鲜活农产品的运输时间，从而达到惠及老百姓的“菜篮子”、农民的“钱袋子”的目的。可如果因为《鲜活农产品品种目录》的更新滞后，而让一部分原本应该享受绿色通道的农产品却无法享受，这就必然会损害一部分农民的利益，甚至会对一地农产品品类的丰富以及农业发展规模产生负面影响。

要解决这个问题，光靠地方公路部门的灵活变通显然是不够的，关键还得改变制度设计。目前，针对哪些农产品属于“鲜活农产品”，实施的还是正面清单式管理。这导致未列入目录的大量农产品能否走“绿色通道”，得看执行者的人为裁量。针对这样的问题，有必要将目录从列举式改为概述式，设置几项条件，例如只要该产品符合 “鲜活”“不易保存”“农产品”等条件就可以走绿色通道；甚至可以将目录从正面清单改为负面清单，即明确哪些农产品不在“该免”的范畴，在此清单之外的其他农产品无需再一一甄别，均可自动享受绿色通道。

当下，国家一直在强调“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务；一直在强调供给侧改革，着力提高供给侧的质量和效率。如何优化《鲜活农产品品种目录》，为更多农产品降低物流成本，都是题中应有之意。

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