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城市总体规划核心是写好“人”字 从两张PPT看规划咋修改

来源:四川日报 2014-12-10 11:26   https://www.yybnet.net/

□本报记者 熊筱伟

根据中央城镇化会议要求,今年1月起,四川省所有城市均重新审视、完善其城市总体规划,从“以GDP为本”转向“以人为本”。这一转变,该从何着手?

12月5日,加快推进新型城镇化战略及规划理念转型升级培训班在蓉举行。近百位来自各市州规划部门的管理和技术人员,将在为期8天的时间里,接受符合新型城镇化要求的城乡规划思路与方法培训。

开班当日,洪雅县委书记陈万忠展示了两张PPT,让参会人士印象深刻。省住建厅相关负责人认为,洪雅县前后两张城市总规PPT,包含着可资借鉴的答案。

一味求大VS设定边界

做规划先看资源环境承载量

两张PPT,包含两张城市用地布局规划图,一张布满褐色,一张布满绿色。这意味着,两张图反映的土地用途大相径庭。它们属于同一个城市到2030年的总体规划,只是后者是“2014版”,前者是“2011版”。

和“2011版”相比,“2014版”PPT上的洪雅县小了很多——城市的终极规模从54平方公里缩减到27平方公里。而目前,洪雅县规模不到9平方公里。

为何“2011版”的洪雅县那么大?“更大面积,就意味着更多‘卖地\’收入、更多建设用地。”省住建厅相关负责人介绍,“一味求大”在城市总规制定中曾较为普遍,这样做至少可以确保城市发展不受规划约束。

洪雅县在规划中“缩小”,生态红线是前提。该县城乡规划局局长林泽蓉介绍,目前的城市终极规模是在确保九龙山、隐蒙山森林公园不被侵占,青衣江二类水质不受影响的前提下,才最终确立的。“过去做规划前先看发展需求,要多少地拿多少地;如今先看资源环境承载量,有多少地用多少地。”省住建厅相关负责人表示。

工业围城VS宜居生态

与宜居相抵触的因素都应调整

“2011版”PPT上,围绕洪雅县城的三个褐色方块,代表着规划中的三个工业区。细看之下,城区内还散布着星星点点的褐色斑点。“对小小的洪雅县城来说,这是真正的工业围城。”陈万忠说。在旧版城市总规中,上述工业包括水泥厂、砖厂、机械加工厂……而在“2014版”PPT上,这些都没有了——中心城区工业用地占比从34.5%降到8%。留在城区中的工业都是“零污染”的旅游产品加工等一类工业。

转变,源于宜居这一目标被放在城市总规中的首要位置。“凡是与宜居相抵触的因素,在规划中都应进行调整。”省住建厅相关负责人表示。

功能求全VS突出特色

按资源禀赋定位城市职能

“2011版”PPT上,对洪雅县功能定位的表述很长:承担着旅游服务、食品工业、农副加工等核心职能。相对而言,“2014版”PPT简单很多:峨眉拜佛·洪雅度假。“就是提供旅游配套。”陈万忠解释。

食品工业、农副加工去哪儿了?“2014版”PPT显示,这些都将搬到距城区10公里外的小镇上。“洪雅离峨眉山核心景区很近,最大优势还是发展旅游。”林泽蓉说。

“恨不得将所有职能都揽到身上,是国内地区中心城市的‘通病\’。”省住建厅相关负责人表示,通过行政权力集中职能,导致土地指标、资金、人才等资源集聚,区域发展不均衡。对大城市而言,还会加剧“城市病”。制定城市总体规划时应科学定位,依据资源禀赋等确定特色突出的主导职能,对其他职能予以弱化或迁出。

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