城市总体规划核心是写好“人”字 从两张PPT看规划咋修改

□本报记者 熊筱伟

根据中央城镇化会议要求，今年1月起，四川省所有城市均重新审视、完善其城市总体规划，从“以GDP为本”转向“以人为本”。这一转变，该从何着手？

12月5日，加快推进新型城镇化战略及规划理念转型升级培训班在蓉举行。近百位来自各市州规划部门的管理和技术人员，将在为期8天的时间里，接受符合新型城镇化要求的城乡规划思路与方法培训。

开班当日，洪雅县委书记陈万忠展示了两张PPT，让参会人士印象深刻。省住建厅相关负责人认为，洪雅县前后两张城市总规PPT，包含着可资借鉴的答案。

一味求大VS设定边界

做规划先看资源环境承载量

两张PPT，包含两张城市用地布局规划图，一张布满褐色，一张布满绿色。这意味着，两张图反映的土地用途大相径庭。它们属于同一个城市到2030年的总体规划，只是后者是“2014版”，前者是“2011版”。

和“2011版”相比，“2014版”PPT上的洪雅县小了很多——城市的终极规模从54平方公里缩减到27平方公里。而目前，洪雅县规模不到9平方公里。

为何“2011版”的洪雅县那么大？“更大面积，就意味着更多‘卖地\’收入、更多建设用地。”省住建厅相关负责人介绍，“一味求大”在城市总规制定中曾较为普遍，这样做至少可以确保城市发展不受规划约束。

洪雅县在规划中“缩小”，生态红线是前提。该县城乡规划局局长林泽蓉介绍，目前的城市终极规模是在确保九龙山、隐蒙山森林公园不被侵占，青衣江二类水质不受影响的前提下，才最终确立的。“过去做规划前先看发展需求，要多少地拿多少地；如今先看资源环境承载量，有多少地用多少地。”省住建厅相关负责人表示。

工业围城VS宜居生态

与宜居相抵触的因素都应调整

“2011版”PPT上，围绕洪雅县城的三个褐色方块，代表着规划中的三个工业区。细看之下，城区内还散布着星星点点的褐色斑点。“对小小的洪雅县城来说，这是真正的工业围城。”陈万忠说。在旧版城市总规中，上述工业包括水泥厂、砖厂、机械加工厂……而在“2014版”PPT上，这些都没有了——中心城区工业用地占比从34.5%降到8%。留在城区中的工业都是“零污染”的旅游产品加工等一类工业。

转变，源于宜居这一目标被放在城市总规中的首要位置。“凡是与宜居相抵触的因素，在规划中都应进行调整。”省住建厅相关负责人表示。

功能求全VS突出特色

按资源禀赋定位城市职能

“2011版”PPT上，对洪雅县功能定位的表述很长：承担着旅游服务、食品工业、农副加工等核心职能。相对而言，“2014版”PPT简单很多：峨眉拜佛·洪雅度假。“就是提供旅游配套。”陈万忠解释。

食品工业、农副加工去哪儿了？“2014版”PPT显示，这些都将搬到距城区10公里外的小镇上。“洪雅离峨眉山核心景区很近，最大优势还是发展旅游。”林泽蓉说。

“恨不得将所有职能都揽到身上，是国内地区中心城市的‘通病\’。”省住建厅相关负责人表示，通过行政权力集中职能，导致土地指标、资金、人才等资源集聚，区域发展不均衡。对大城市而言，还会加剧“城市病”。制定城市总体规划时应科学定位，依据资源禀赋等确定特色突出的主导职能，对其他职能予以弱化或迁出。

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