眉山在全省率先探索社区矫正人员量化考核缓刑撤销听证

眉山在全省率先探索社区矫正人员量化考核、缓刑撤销听证等程序

□本报记者 刘云飞

进入10月，寒意阵阵。

在眉州监狱，服刑人员王某的心情如天气一般，黯淡、沮丧。不久前，因为在社区矫正期间违反相关法律规定，在经过社区群众打分、合议庭听证等程序后，他被眉山市洪雅县法院撤销缓刑收监，成为眉山在全省率先探索社区矫正人员量化考核、缓刑撤销听证等程序以来，被撤销缓刑收监的第一人。

今年5月以来，眉山市中级人民法院和洪雅县法院分别出台相关规定，对社区矫正人员矫正期间的管理进行探索，严把社区矫正出口，有效维护和减少了重新犯罪，维护了社会和谐稳定。

【探索】

对矫正对象每月量化打分

2011年，王某因聚众斗殴被公诉，法院念其初犯且认罪、悔罪态度良好，对其判处有期徒刑并适用了缓刑。然而，王某在缓刑考察期除了向社区矫正办初次报到后，再未按规定时间报到。此外，王某还伙同他人吸毒，并参与赌博。由于王某平时的社区矫正考核分值已经低于80分，远远低于社区矫正管理的警示线，根据王某的考核得分及其长期表现，县社区矫正办决定向法院提出撤销缓刑的建议。

眉山市中级人民法院刑二庭庭长乔劲松告诉记者，对像王某这样的社区矫正人员在矫正期间具体如何管理、考核，我国现行法律条文并没有明确规定。今年3月我国《社区矫正办法》正式实施后，缓刑等非监禁刑的执行主体由公安机关变为司法行政机关，司法行政机关如何在社区矫正工作中树立权威，如何保证社区矫正效果，这些成为现实课题。

如何破题？眉山市洪雅县社区矫正办尝试将量化考核方式，引入到对社区矫正人员日常管理中，将其遵纪守法情况、各项日常管理、参加公益劳动、学习教育以及现实表现情况，都将以分值形式具体量化。

洪雅县法院刑庭庭长陈永祥介绍，社区矫正考核总分为150分，根据不同考核方面，对应不同的加减分值。例如：在“日常管理考核”方面中，共对应8项具体考核内容，其中，“有不良生活习惯、在群众中有不良影响，扣10分”、“受到县级司法行政机关警告，扣20分”……如果矫正人员在“抢险救灾”、“见义勇为”、“对社区有重大贡献”等方面表现突出，也会得到相应的加分奖励。

陈永祥介绍，社区矫正对象每个月考核一次，由司法所、派出所、社区群众等共同打分。总分值在130分以上时实行宽管；总分值在111至130之间实行普管；总分值在91至110分之间实行严管，向矫正人员发出警告书。总分值在90分以下时，司法机关将向法院提出撤销缓刑、假释或暂予监外执行。

【听证】

给予服刑人员申辩权利

洪雅县法院接到县社区矫正办撤销王某缓刑的书面建议以及相关证据材料后，组成合议庭，召集王某和社区矫正办代表到庭听证，对王某在缓刑考察期间的违规情况当庭调查，对县社区矫正办提交的证据进行质证，同时听取王某的申辩。王某对社区矫正办的考核分值及相关材料没有提出异议。合议庭合议后，决定撤销王某缓刑收监执行实刑。

今年5月起，为规范社区矫正人员缓刑撤销，眉山市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局联合制定 《社区服刑罪犯缓刑撤销工作暂行办法》，规定法院在收到撤销缓刑建议后，须组成合议庭听证，同时社区服刑人员有权委托律师、近亲属等参加听证，并享有申请回避和申辩权利。听证后由合议庭作出是否同意撤销缓刑的裁定。检察机关对撤销缓刑的案件进行监督，认为案件处理不当的，将提出书面纠正意见。

乔劲松告诉记者，根据我国现有法律规定，对缓刑人员撤销缓刑，以往的做法是法院收到书面建议和证据材料，书面审查后就作出裁定，被告人根本没有申辩的机会。这种操作模式一度被社会各界称为 “暗箱”程序。而《社区服刑罪犯缓刑撤销工作暂行办法》，正是将法律没有明确规定的缓刑撤销程序进行细化，使缓刑撤销程序更严谨、审理更“阳光”，同时充分保护被告人的申辩权。

【成效】

有效预防和减少了重新犯罪

对社区矫正人员矫正期间实行量化考核的制度，在当地社区矫正人员中引起了强烈反响。

42岁的吴某因交通肇事罪被判三缓五，纳入社区矫正后，不到司法所报到，不参加公益劳动和学习。司法所多次到其家中走访，吴某仍不到司法所报到，因为没有强制手段和措施，司法所束手无策。后来，当吴某的矫正考核分数达到警戒线时，社区矫正办向他发出了警告书，同时通报了王某的情况。吴某立即到司法所报到，此后认真参加学习和公益劳动。

20岁的罗某因为抢劫罪被判三缓三。法院宣判后，罗某没有到司法所报到就外出务工，此后便失去联系。今年6月，洪雅县洪川镇司法所通过其父母向他转达警告书，并说明在规定时限再不报到，将提请法院收监。一个星期后，罗某主动到司法所报到，此后表现一直良好。

陈永祥介绍，目前在该县接受社区矫正的服刑人员就有343人，登记在册208人。缓刑撤销打分听证措施实施以来，社区矫正的成效明显得到提升，有效预防和减少了重新犯罪，维护了社会稳定。

【建议】

考核量化应注意指标权重

四川大学法学院副教授高跃先认为，洪雅县实施的社区矫正人员打分量化考核、眉山两级法院实行缓刑撤销听证的做法，是对现行法律条文的细化，使相关法律条文在司法实践中更具操作性。根据已经取得的效果上看，量化考核可以达到实际矫正效果；缓刑撤销实行听证，既保证了司法公正又保证了被告人权利，彰显了阳光司法的理念。

但高跃先同时认为，法院在使用矫正人员的社区考核量化分值时，应注意到具体指标的权重，可以参考群众意见，但同时要注意保证法律本身的独立公正，要在继续探索中，进一步完善相关制度和做法。

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