丹棱：“放管服”改革蹚“新路”

【编者按】

缘于县域面积幅员小，区位优势弱、人口少的现实原因自然禀赋，曾属全市县区“跟跑者”的丹棱近年来频频发力“抢跑”，先后获得首个农村生态文明家园建设试点县、可持续发展实验区、国家级生态示范区、农村一二三产业融合发展先导区等多个“国字号”殊荣，中国中车、上海绿地、阿里巴巴、广东海大等世界500强、中国500强企业的61个重点项目陆续入驻。数据“高光”的背后，丹棱如何探索走出“创一流政务服务、造最佳营商环境”小县新路？近日，本报记者一线探访，为你实地解码——

□朱雪姣 本报记者 黄海波

半月前，丹棱县对外开放发展再获“大单”——总投资超25亿元的项目集中签约。“我们看中的既有丹棱这座眉山西部‘小而精’产业新城在机械装备、建材产业上的特色优势，更是项目落地‘红色代办’一站式服务的一流营商环境。”总投资5亿元的广州智光节能有限公司分布式能源项目负责人袁海谈及选择丹棱的缘由时说。

“小县开放要有大作为，必须在‘放管服’改革上下深水，真正破障碍、去烦苛、筑坦途，为企业当好‘服务员’、‘店小二’。”丹棱县委书记宋骥认为，瞄准创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的发展软环境正在逐渐成为丹棱吸引县域外投资者青睐的一张“王牌”。

硬件设施和服务水平瞄准“全省一流”

窗明几净的办公环境，清晰明了的指示标识，和颜悦色的办事引导，让不少走进丹棱县政务服务大厅办事来访的企业和群众都倍感温馨和轻松。今年5月，丹棱深化“放管服”改革拿出大手笔——投资8000万元，建筑面积1.1万平方米的智慧政务大厅建成启用，硬件设施在县域一级达到“全省一流”。

“硬件设施达到一流，服务水准更要瞄准一流。”该县原政务服务中心场地小，设备设施不齐全，仅有38个部门和社会机构进驻，集成服务事项难以实现，企业和群众过去办事需要“东奔西走”，费时耗力。新政务服务大厅启用后，全县62个部门和社会机构的涉企审批、税费缴纳、水电气要素配备等1492项行政权力及公共服务事项全部纳入新中心，实行“集成”服务，“进一道门、办所有事”。

以“集成”提升“效能”，更以“智慧”实现“便捷”。丹棱适应移动互联网时代需求，开通政务网络申办平台，让13台政务服务自助服务终端进驻服务区，医保缴费、医师新办执业注册、林木采伐许可证核发等56个高频事项可以24小时全程网上申报，网上办理，累计完成网上办件2258件。卢女士长年居住北京，住院报销医保费用非常不便。医保服务窗口工作人员主动联系卢女士告知可通过网络上传资料提请审核，邮寄原件进行报账结算，“一次都不跑”就完成医保报销的卢女士十分感动，特地从北京寄回一个“特殊”的包裹：一面绣有“热心服务，为民解忧”的锦旗。

“服务零距离、便民不打烊。”丹棱县政务审批局局长曹华介绍，借力互联网“智慧”服务手段，解决了群众过去“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰，群众反响确实很好。新政务服务大厅投入使用以来，已累计受理办件247411件，按时办结率和群众满意率均达到100%。

“一加一减”让行政审批“再加速”

前台专业队伍接件受理，后台审批人员网上审核资料，综合窗口限时出件……在丹棱政务服务大厅，有这样一个特殊的工作区域——涉企审批的22个行权部门305个服务事项，全部整合设立一个综合审批窗口。

综合审批窗口实行“一套资料、一窗受理、受办分离，限时出件，一次办成”模式，企业只需根据标准化清单向综合审批窗口前台提供相应资料，后台审批部门全部通过省一体化政务服务平台调阅资料并联审批。丹棱县发展和改革局驻丹棱县政务服务中心负责固定资产投资事项审批备案的刘章群认为：“前台接件，后台审批这种不见面审批的综合模式，一是能让行政审批更透明、更阳光，二是能让企业不再像过去那样一个窗口一个窗口分别跑，更简单更省事。”

22个审批行权部门的审批事项“加”在一起，不是简单的叠加，而是审批流程的整合与再造。与此同时，丹棱县共享交换市场监管、公安、税务等部门信息数据，让审批环节和审批材料“减”下来，企业常规申办审批环节由7个环节缩减至4个环节，清理取消无法律依据的证明材料12个，企业开办由过去的5个工作日压缩至7个小时。税务、房管、不动产登记整合设置“二手房”交易服务专窗后，“具结书”等材料实行免签，实现不动产注销抵押登记、查封等业务1小时办结，不动产转移登记等事项由3个工作日提速到1个工作日办结。

一“加”一“减”，缩短的是企业申请办件“跑路”物理距离，降低的是企业制度交易成本，提升的是企业落地投产的时效。统计数据显示，半年时间，丹棱政务服务大厅综合审批窗口共受理办结审批及其他相关服务事项2366件。张场窖酒业有限公司销售总监倪伟直接感受到了大综合审批模式带来的可喜变化，“现在企业办事窗口不再反复找，资料不再重复交，办事不再重复跑。”

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