关于检查《中华人民共和国公路法》 实施情况的报告（摘要） 2018年10月23日在眉山市第四届人大常委会第十七次会议上

市人大常委会执法检查组

根据市人大常委会2018年工作安排，9月中旬，市人大常委会成立以刘十庆主任为组长，王晓丽副主任、宋仕祥副主任为副组长的执法检查组，对全市贯彻实施《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）情况进行了检查。检查组在专题学习培训公路法的基础上，深入仁寿县、洪雅县、丹棱县，现场检查超限检测站、公路收费站、机械化养护中心和高速公路、旅游快速通道、四好农村路的规划、建设、养护、管理情况，查阅了相关资料，听取市县两级政府关于贯彻实施公路法的情况汇报，委托东坡区、彭山区、青神县人大常委会开展了公路法执法检查，全面掌握了眉山市贯彻实施公路法的情况。

一、主要做法和成效

公路法于1998年1月1日实施。20年来，眉山市各级政府及其交通行政主管部门，高度重视公路法的普法宣传和贯彻实施，公路规划、建设、养护、管理工作走在了全国全省前列；全市公路总里程7880公里，其中高速公路402公里、国道267公里、省道740公里、县道914公里、乡道1110公里、专用道273公里、村道4174公里。高速公路、一级公路、国省干线公路、农村公路四通八达，良好的交通，推动了开放环境大提升、经济社会大发展、百姓民生大改善，极大地提升了眉山的形象。

（一）高度重视公路规划工作。市人民政府及交通行政主管部门在公路规划上，始终坚持做到路网布局、线型走势、等级标准科学合理，根据上位规划，编制了《眉山市“十三五”公路水路运输发展规划》《眉山市综合交通中长期发展规划》，六区县政府和乡镇政府编制了所辖区域的公路规划，公路规划实现多规合一，纳入了全市城乡规划大会战的总体规划中；所有规划项目，均向国土部门按程序申报用地，符合土地利用总体规划。目前，眉山市共规划了10条共565公里的高速公路，形成了“三横七纵”的市域高速公路网；规划一级公路里程超600公里，形成“两横八纵六联两环”的一级公路网；争取国省干道1182公里，将3条公路纳入普通国道、12条公路纳入普通省道，到2020年，100%的普通国道和50%的普通省道都将达到二级公路以上标准。

（二）快速推进公路建设工作。在公路项目建设上，市县两级政府通过积极向上争取项目、创新投融资模式建设公路、一事一议集资修路与政策补助等多元化渠道，快速推进眉山市公路建设。市县两级交通主管部门积极维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理，严格实行法人负责制度、招投标制度、工程监理制度、政府监督和施工许可制度，遵守相关技术规范，公路建设项目符合技术标准。公路建设提升了眉山的区位优势。特别是近年来积极融入成都、对接成都，实施“千亿交通大会战”，加快建设了连接成都的“四箭齐发”快速通道；公路建设助推了产业发展，规划建设了环天府新区快速通道、工业大道等高等级公路，推动了招商引资和工业经济发展；公路建设助力产业发展和脱贫攻坚，仅2017年就在107个贫困村建成300公里通村公路，丹棱县投资1.68亿元建成42公里的奔康大道和仁杨路，串联了4个省级贫困村、5个市级贫困村，惠及沿线3个乡镇3万余人。

（三）切实加强公路养护管理。各级政府及市县两级交通局全面落实“有路必养、养必到位”工作要求，尽力配备与公路养护相适应的职能机构和专业人员，坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强日常巡查和养护，以有限的资金创造最大的养护效益。全市现有养路段9个，专业养护工人766人。推动养护方式向集约化、专业化、科学化、机械化发展，在彭山区、丹棱县建成县级公路养护和应急保通中心2个，在仁寿县筹建市级公路养护和应急保通中心1个。在财力十分困难的情况下，各级政府尽力解决公路养护经费。

（四）协同加强公路路政管理。非法超限运输对公路损毁危害极大，也是公路法规范路政管理的一项重要内容。眉山市自2016年以来，已建成12个超限检测站，并按路政、交警联合驻站、共同执法的方式，配齐配强驻站人员，全天候联勤联动。以固定检测站为依托，路政、交警等部门各司其职，采取流动巡查方式联合开展行动，打击绕行、短途驳载、冲关逃检的货运车辆。坚持执法公正公开，治超检查的处理结果、执法依据、监督程序、投诉方式等都向社会公开。G351新义检测站的治超经验，在全省公路工作会上交流，成为全省全国典范。

二、存在的主要问题

从执法检查情况看，眉山市贯彻实施公路法虽然取得了一定成效，但公路事业发展中面临的一些问题应引起重视。

（一）公路法普法宣传不够深入。公路法的普法宣传力度不够，宣传的广度和深度还不够，部分干部群众对公路法的基本精神不了解，守法、护法意识不强，少数群众修房建屋距公路太近，有的甚至侵占公路路产路权；农忙时节有的农民甚至占用公路摆摊设点、晒粮食。

（二）公路建设和养护资金不足。2016年眉山市实施综合交通千亿大会战，“十三五”期间规划总投资超过1300亿元，2016、2017年两年投入的资金分别为115亿元、137亿元，建设要求高、投资需求量大，但财力投入有限，“十三五”期间，还有8000公里村社道路亟需建设，需要投入配套资金30亿元；农村公路养护经费主要依靠中央燃油税转移支付的“7351”资金，即县道每公里每年7000元，乡道每公里每年3500元，村道每公里每年1000元，不足部分需要区县财政补贴，实际上多数区县没有另行安排资金进行补贴。

（三）公路养护管理力量不足。眉山市有6803公里的农村公路，公路等级低，点多、面广、线长，公路养护、超限治理力量薄弱，全市仅彭山区建立起了“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级管养机制；由于人员不足，市交通局和其他区县都存在巡查和管理难度大的困难。

三、贯彻实施公路法的建议

为促进公路法的贯彻实施和眉山市公路交通事业大发展，提出如下建议。

（一）持续开展公路法普法宣传。市县两级交通主管部门要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定公路法普法规划和年度学法计划，抓好交通系统干部职工的学习和路政执法人员的培训，不断提高执法水平。要拓展普法广度，利用广播、电视、报纸等媒体专版专栏宣传。要积极向基层群众宣传公路规划、建设、养护、管理及道路运输管理的法律法规，切实维护公路路产路权。

（二）高标准规划建设等级公路。在公路规划建设上，要按照建设开放发展示范市的定位，坚持全市公路规划与城市建设发展规划、土地利用总体规划以及其他交通运输发展规划相协调，规划建设好融入成都和四通八达的公路网。要主动对接协调，尽快建成对接成都的成宜高速、环天府新区快速通道、天府仁寿大道、红星路南延线等高等级公路，协调对接成都、乐山、雅安、资阳、内江等周边市，加快建设环线。在公路建设过程中，要牢固树立质量意识，实施全过程工程监管，防止恶意低价中标和偷工减料，确保工程质量。

（三）加快建设“四好农村路”。要因地制宜，根据农村旅游经济、产业发展等实际情况，做好全市“四好农村路”建设规划，并按规划分类推动建设。要抓住乡村振兴和成眉同城发展的机遇，积极争取中央和省上资金支持，用好村民自治、一事一议政策，多元筹资建设“四好农村路”。

（四）统筹解决公路管养问题。要坚持建、管、养并重的思想，防止重建轻管、重建轻养。在公路管理上，要持之以恒抓好治超工作，总结推广新义超限检测站的治超工作经验，探索源头治超新办法。坚持综合治理的方针，加大综合执法力度。要坚持路政、交警常态化联合执法，加大路政巡查力度，加强治超检查力量，把公路路政综合执法从国省道向县乡道延伸。在公路养护上，区县要在“十三五”期间逐渐建立起机械化养护中心和应急保通中心。要制定科学的公路养护制度，确保公路养护经费专款专用，并逐年增加。2019年制定出台农村公路管理养护办法，将农村公路养护与脱贫攻坚、城乡环境综合治理等工作有机结合，统筹落实经费和人员，实现村社道路养护常态化。

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