人大监督再创新 计划预算审查忙 ——眉山市人大代表计划预算监督员工作侧记

本报记者 陈燕利

“这样的计划和预算解读我们都看得清、听得懂，能够清楚地知道今年全市经济和社会发展的目标是什么、重点在哪里。”市四届人大四次会议期间，代表们对新亮相的市人大代表计划预算监督员的表现十分满意：恰如其分、通俗易懂的报告解读、分析说明、意见建议，对其他代表真正起到了引领启迪作用，彻底改变了过去人代会鲜有代表对计划报告、预算报告进行审议的状况。

市人大代表计划预算监督员引领人大代表对计划预算报告进行解读，助力人大代表积极履职尽责，这在眉山市人代会会议上尚属首次。

建章立制 发挥代表审查主体作用

计划预算的审查监督，是各级人大及其常委会的一项重要职责。但在实际工作中，由于计划预算工作点多、面广、专业性强，绝大多数代表看不懂、弄不明，导致预算审查监督流于形式，效果不佳。

为进一步规范监督行为，增强监督实效，2017年，市人大常委会积极推进计划预算审查监督改革创新，建立了《眉山市人大代表计划预算监督员工作制度》，制作了《眉山市人大代表计划预算监督员工作流程图》，明确了监督员的职责任务。各选举单位按监督员制度在人大代表中产生了7名懂经济、热心肠的监督员，监督员在人代会闭会期间收集并向市人大财经委、常委会预算工委反馈代表和社会公众的意见建议，参加其组织的计划预算调研和预审、初审等活动；在人代会代表团审议时解读计划、预算报告，引领代表审议发言。

建立人大代表计划预算审查监督员制度，是眉山市人大工作的一项创新性工作，有利于架构人民群众、人大代表、代表监督员、各代表团、人大财经委、常委会预算工委、政府部门等各方面参与的平台，有利于加强沟通和理解，形成合力，实现审查监督由“粗轮廓向细线条”转变，增强了监督工作的实效性。

参与审查 代表监督员熟悉了解报告

1月11日上午，市人大代表计划预算监督员参与了市人大财经委、常委会预算工委对计划报告、预算报告的预先审查和初步审查。2月5日上午，市四届人大四次会议召开前，7名计划预算监督员齐聚市人大常委会会议室，市人大常委会相关负责人，市人大财经委、常委会预算工委负责人分别对计划报告和预算报告作了解读示范，使监督员对两个报告的指导思想、主要内容、目标任务、重点措施等有了更加全面的认识；对全面审查要注意的方法、重点审查要把握的内容、深入审查要了解的关系有了基本的把握；对协助本代表团审议计划和预算报告，负责向代表团及其代表通报参与市人大有关专门委员会的初审情况，收集本代表团关于计划和预算报告的审议意见等职责更加明确。

“对如何协助所在代表团审查计划和预算报告心中有了谱，初步掌握了一些解读的方式方法。”东坡区代表团监督员刘锦兵说，市人大常委会首次运行了市人大代表计划预算监督员工作制度，这是此次人代会的一大亮点。

丹棱县代表团监督员王福华说，过去一些人大代表在人代会审议各项工作报告时，对政府工作报道谈得多，对其他报告的审议少，特别是因为计划预算报告为书面报告，代表关注得更少，致使计划和预算报告及其草案的审查监督流于形式。

“人大代表计划预算监督员制度的建立，让熟悉财经工作的监督员参与计划预算审查，直接弥补了计划预算审查的薄弱环节，监督员认真研读报告并在代表审议时发言，发挥对报告的解读、说明作用，对其他代表的理解和审议起到了引领作用，效果是显而易见的。”洪雅县代表团监督员陈静也对建立代表监督员制度感同身受，认为十分必要。

积极发言 引领作用得到充分体现

“代表们在审查计划报告时，要把握其重点和关键点。今年计划报告的重点，一是对2017年度经济和社会发展计划执行情况作客观总结，二是提出2018年经济和社会发展总体要求和主要目标……”在2月6日下午的代表团会议上，7名市人大代表计划预算监督员按照市人大常委会的安排，在所在代表团带头发言，解读计划报告和预算报告，提出意见建议。特别是监督员陈静精心制作了计划报告图解、预算报告图解印发给本代表团每位代表，让代表清楚地了解掌握了两个报告的主要内容，深受代表好评。

“财政收入是怎么取得的”“财政支出是怎么安排的”这些都是人大代表们最关心的话题，但由于财政预算报告太专业，不少代表读不懂。除了监督员的解读给代表们带来了惊喜外，会议还为代表们准备了计划报告解读本、预算报告解读本，让两个报告读起来更加通俗易懂。

“通过监督员的解读，再加上解读本，让我们审议报告时更加清晰明了，非常方便。这种新做法，值得点赞。”审议中，代表们一致认为，今年两个报告比往年更清晰和科学，并纷纷从各个领域提出了意见和建议：财政预算中要增大对工业、旅游业的倾斜力度；加大向上争取一般性转移支付力度，确保民生支出；加大对农业产业化的支持力度，安排专门资金打造乡村振兴示范点……审议中，代表们你一言、我一语，大家都有说不完的话。

“经济社会发展，计划编制执行很关键，各级人大必须监督到位、审查到位；财政预算及预算执行，这一涉及‘钱袋子\’的重大事项，不仅是经济社会发展计划落地落实的要素保障，更是人民群众的法定权力，必须开源节流、公开透明，人大不能缺位、代表不能糊涂。”市人大财经委主任委员廖明清表示，此次人代会，不仅专门安排人大计划预算监督员对报告进行解读，还配套印发了相关辅读材料，解决了代表对计划、预算报告“看不懂、弄不明”的问题，提高了代表对计划预算报告审查监督的全面性、精准性，提出意见建议。

新闻推荐

开展专项整治 严厉打击非法行医

本报讯（记者赵娜娜）春节将至，为进一步净化丹棱县医疗服务市场，构建和谐规范的医疗服务秩序，近日，丹棱县卫计部门深入城区医疗机构开展打击非法行医专项整治行动。此次专项行动的检查重点主要包括：医疗机...

丹棱新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离丹棱县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。