丹棱：全域生态治理 绿满大雅家园

四川经济日报记者 常坚 李洋

八月盛夏，骄阳似火。记者走进丹棱，湛蓝的天空挂着丝丝白云。当地百姓说，一年365天里丹棱有300天都是好天气。在通往丹棱城区五六公里笔直的道路上，一排排苍翠的树木、盛开的鲜花夹道欢迎，远处大块整齐的绿野遥相呼应。丹棱这座小县城，近年来大力推进生态文明建设，用绿色装扮“大雅家园”。

早在2007年，丹棱就成为四川省首个园林县城，次年成为全国首个农村生态文明家园建设试点县。经过10年发展，生态环保理念已融入丹棱人的血液，成为一种习惯。如今，全县森林覆盖率达到57%，建成绿色食品生产基地8万亩，垃圾集中收集处理率100%，安全饮水率100%，生活污水处理率93.2%，90%的村建成生态文明村，总共建成幸福美丽新村44个。

殊荣接踵而至。今年6月，丹棱县被国家环保部确定为全国12个农村有机废弃物资源化利用试点县之一；7月，又被确定为全国有机肥替代化肥试点县。短短两个月，丹棱县就摘得两个“国字号”殊荣。

荣誉背后，凸显的是丹棱县践行绿色发展的信心和决心。该县全域实施农村生活垃圾治理、畜禽污染“三二一”治理、水环境综合治理等“六个全域治理”，近3年投入10多亿元，强力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。当下，为进一步提高环境质量，丹棱正全面实施“点长”治气、“河长”治水、“田长”治土工程，全力绘就美丽丹棱、大雅家园蓝图，使丹棱成为绿色发展、生态环保的优秀样板。

PPP项目“滤水”

让水“活”起来

在丹棱县桂花村的一个居民聚集点，中国中车集团山东华腾环保科技有限公司的技术工人正热火朝天地建设“污水处理站”。“过去，村民的生活污水都是直排，现在经过污水处理设备过滤的水已达到国家规定排放标准，不但不会污染环境，还能灌溉农田，实现循环利用。”负责项目建设的工程师王圣国告诉记者，该项目采用立体循环一体化氧化沟工艺、真空排导设备等高端技术建设，专门针对村镇污水治理。两个月后，该项目建成，每日可净化40吨污水，桂花村69户居民、周边学校和医院的生活污水都将得到有效处理。

丹棱污水处理工作已做到细致入微，不仅落实到每一个场镇，更落实到每一户人家。在顺龙乡幸福古村，村民张大爷屋后就安装了一个小型净化槽，“村民都住得分散，没法集中起来处理污水，就给我们每家安装一个，很贴心呀！”张大爷笑呵呵地说，净化槽一天能处理1吨污水，处理的水拿来浇菜，一年下来省了不少水费。

当被问及中车集团为何入驻丹棱搞污水处理，王圣国说，一则是住建部的推荐，丹棱县被住建部列入首批全国农村生活污水治理示范县，二则被当地政府的服务和决心打动。

去年以来，丹棱县针对“无外来水源，水资源缺乏，水环境堪忧”的问题，引进社会资本和先进技术、经验，强力实施水环境综合治理PPP项目，通过“政府+企业”模式，创新投资、建设和运营管理机制，总投入5.8亿，做到城镇污水入厂、场镇和聚居点污水入站、农户污水入池。并根据项目类别对应实施TOT、BOT、ROT三种模式，公开招标确定中车集团为中标社会资本，负责项目投融资、设计、建设和运营。

“中车集团将在丹棱建厂，未来将与丹棱政府携手治理、维护水环境，并以丹棱为试点，逐步打开西南地区村镇污水处理的市场。”王圣国表示，丹棱以治理水污染引进中车集团，中车集团也将带来更多的资源，实现绿色双赢发展。

据悉，截至目前，该县已完成幸福古村农村散户试点，6个乡镇污水处理站已全部投入试运营。到2019年，该县水环境治理建设将基本完成，水质可达Ⅱ类或Ⅲ类标准。

全域使用清洁能源

让“丹棱蓝”习以为常

走进天际陶瓷有限责任公司，在该公司行政部主任陈作祥的指引下，记者看到，原来的燃煤动力设备早已全部停止运作，取而代之的是今年6月刚改造完成的两条天然气生产线。“我们投入2000万元改造资金，改造完成后企业煤炭使用量下降80%，污染物二氧化硫排放几乎为0，氮氧化物、颗粒物等均达标排放。”陈作祥说。

“环保整治、绿色发展是功在一时利在千秋的事业。陶瓷行业必须适应经济发展需要，企业改革的阵痛是为了可持续发展，这是必经阶段，企业家必须要有清醒的认识。”陈作祥表示，过去因为工作环境差，丹棱县瓷砖企业常闹“用工荒”。现在“煤改气”破解了污染难题，工人们争先恐后返岗，4个人竞争1个岗位。“虽然‘煤改气\’让企业的生产成本上升了8%-10%，但却带来了产量大、产品质量高、用工成本低等经济效益，预计今年企业产值将增长20%。”

据悉，丹棱县抓住大气污染源头防治的“牛鼻子”，建立点、线、面相结合的“点长制”，通过奖励补助、金融服务等政策支持，按照三级点长制进行网格化监管，率先在陶瓷建材企业全面实施“煤改气”清洁能源替代工程。目前，丹棱县第一批9家“煤改气”陶瓷建材企业已改造生产线16条，其中13条生产线投产。今年12月底前，该县将完成第二批全部陶瓷建材企业“煤改气”，改造生产线37条，总投资1.66亿元。

从源头抓起，着力构建绿色低碳产业体系，推进绿色低碳循环发展，是时代赋予丹棱人的使命。丹棱将力争在“十三五”期间打造“全域清洁能源替代示范县”，让“丹棱蓝”习以为常。

“丹棱模式”再升级

让农村生活垃圾一扫清

6年前，由于农村生活垃圾处理投入难、减量难、监督难、常态保持难，丹棱探索了以“党政主导、村民自治、市场运作、三方监督”为核心的农村生活垃圾处理“丹棱模式”。由政府统一布局垃圾收运基础设施。村民自治，采取“一事一议”方式，自愿确定交纳垃圾收集费，每人每月1元。村组干部、村民、承包人三方互动监督。将村级农村生活垃圾收运实行项目化管理，划片承包竞标。召开村民大会，公开竞标确定承包人。一元钱创出大文明，环境大改善，“丹棱模式”受到了广泛认同，住建部等十部委全国推广。

在丹棱县龙鹄村党支部书记罗朝运的家中，记者看到“丹棱模式”提升工程方案已制定完成。罗朝运说，丹棱县正“百日攻坚”全域治理农村生活垃圾，将围绕农村生活垃圾“丹棱模式”的“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”为核心，通过提升，收运设施更完善、垃圾分类更彻底、村民自治更深入、市场运作更灵活。

“以前垃圾池没门和盖，雨水对垃圾造成二次污染，现在都加门加盖，更实现全县联网监督。”罗朝运带着记者在村里随机采点发现，村内的垃圾池、收集站及转运设施设备全部升级改造，并完善三类垃圾池标识标牌，标牌内容包括：编号、丹棱县城乡环境综合治理公众号二维码、服务范围、监督举报电话、保洁员信息、分类知识等相关内容。

“我们实施农户‘3+2’对垃圾彻底分类，强制管理，杜绝污染。”罗朝运说，“3”在家：可产气垃圾进入沼气池、建筑垃圾和泥土杂草自行填埋、可卖钱的垃圾自行收集；“2”装袋：按可腐烂和不可腐烂，分袋装后定点倒入联户池。

不仅如此，管理模式也升级。以前是由村上跟垃圾承包人签合同，有村委负责监管，现在是村委和承包人签合同，由每个组组长监管。这样，组长随时能观察到垃圾池的清理情况，如发现哪个垃圾池有垃圾也可直接跟垃圾承包人联系，及时处理。

在市场运作方面，龙鹄村也有新的转变。之前只承包清运垃圾单项工作，现在向建设绿色美丽村庄涉及到的多方面的工作转变，真正将此包装成一个项目；竞标从之前的“比价格”向比技能、比实力转变。将竞标方式由“价格竞标”改为“定价方案竞标”，充分激发基层活力，然后公开竞标方案，由村民来投票、村民代表决议，最后公开竞标签订合同；在专业队伍培训上出成效。项目承包后，队伍相对固定，乡镇、村要指导承包人做好承包队伍专业培养，真正打造一支村环境治理专业队伍。

“‘丹棱模式\’升级工程在今年年底完成，在全县全面推行，我们将更深入地调动村民需求，鼓励自治，更好地解决农村环境差的问题。”罗朝运信心满满。

种养循环

让有机肥促进农业可持续发展

在丹棱县新农养殖服务专业合作社，负责人黎可学跟记者聊起了自己的“车队”：“这15台吸粪车每天工作10个小时，收集沼液形成有机肥再供给农民为农作物施肥。这种变废为宝的循环利用模式广受欢迎！”

丹棱县为破解畜禽养殖粪便外排污染和种植业缺少有机肥两个难题，通过“政府+企业+合作社+养殖种植户”模式，探索实施“三二一”模式（建沼气池、干粪池、沼液收集池“三池”，实现减粪、减液“二次减量”，各乡镇成立一个沼肥运输专业合作社），实现零排放。县财政投入3000多万元，新建大型沼液收集池10口，沼气池3200余口，干粪池1600余口，成立沼肥运输合作社10个，组建服务队10支，配备抽施粪服务车。沼液用于浇灌果树，干粪转运县上工厂生产生物有机肥，促进发展“猪—沼—果”等模式的种养循环农业。

养殖面源污染的问题正在改善，同时，丹棱县农业可持续发展能力不足的难题也因为有机肥替代化肥而寻找到新的突破点。

“过去，农村长期超量施用化肥造成土壤酸化、有机质含量下降和环境污染，使得农产品品质降低，现在全域实施有机肥替代化肥，这一下就激活了果树种植产业的发展动力！”丹棱县黄金源家庭农场的负责人李平兴奋地说。

谈到自己的致富经，李平双眼闪动着光芒，欣喜之情溢于言表。他说，近年来，丹棱县采用“政府+企业+合作社+种植户”办法，做好有机肥替代化肥试点县工作。县财政投入，合作社牵头，将110户果农的130个小果园改造为1000亩水肥一体化高标准果园，他所经营的500亩果园，在科学使用有机肥后加上先进的滴灌技术，果树病虫害明显减少，农药的使用率下降一半，用工成本也随之下降，肥效提高50%，产量提高20%。如今，李平的果苗卖到全省各地，今年的订单已经实现300万元，等到明年果树挂果，亩产增收4000斤，净利润将增收100余万元。

不仅如此，丹棱县财政按比例补贴合作社，农户按补贴价向合作社购买有机肥。2016年，全县推广商品有机肥15万吨，面积达10万余亩次，化肥使用量实现零增长。

目前，丹棱县粪污处理率达90%，果农因此减少化肥施用51%，水果产量提高30%，果品价格提高200%；有效提高了土壤肥力、农产品质量和农产品附加值；实现了优势互补、资源共享、循环利用。

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