“挑刺工”：激活群众参与社会监督的有益尝试

 编者按   群众反映“证难办、脸难看”的症结是什么？如何有效解决和预防这些工作作风问题？怎样构建科学有效的作风治理体系？如何养成群众作为主人翁的监督意识？面对诸如此类问题，去年年底以来，眉山市丹棱县探索“挑刺工”监督模式，建立以普通群众为主、专业人员为辅的“挑刺工”队伍，直击干部作风之弊，驱散作风“雾霾”，全县干部作风持续好转，初步探索出一条新形势下作风治理新路子。

施政者说

用制度使群众“挑刺”日常化规范化

□丹棱县委常委、纪委书记 骆仕明

党的十八届三中全会明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须提高人民群众依法参与管理社会各项事务的能力，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。“挑刺工”监督实际上就是畅通人民群众参与社会管理渠道，充分发挥人民群众主体监督作用，是新形势下作风治理行之有效的办法。

“挑刺工”监督发轫于最初的“模拟群众办事”。今年6月，丹棱县出台《暗访监督管理制度》，将暗访监督工作制度化、规范化、程序化，采取现场暗访、模拟办事、电话咨询、走访调研、网络监测等方式，对全县党政机关、企事业单位及其工作人员作风情况开展定期或不定期暗访监督活动。“挑刺工”监督在丹棱县已持续11个月，第四轮暗访监督日前顺利完成，在这个过程中，丹棱县初步探索出一条新形势下作风治理新路子。

组建暗访监督队伍。采取自愿报名和组织推荐方式，严格把关人员结构、综合素质，组建一支40人暗访监督队伍，主要由纪检监察干部、专业技能人才、特邀监察员（非公职人员）、普通群众代表组成。其中普通群众占60%以上，纳入部分财政、审计等专业人员旨在弥补群众在专业方面监督的不足。

明确暗访监督程序。暗访监督工作由县纪委确定暗访内容、制定方案，统一组织实施，辅之以群众日常个人监督、“随手拍”监督。暗访过程实行暗访人员、暗访小组、暗访对象“三抽签”制度，增强暗访工作随机性，避免监督人员人情监督。

强化暗访结果运用。暗访结束后，暗访人员如实填报《暗访监督情况台账》，做出客观评论，县纪委根据视频、录音、记录情况再次核实。并根据情节轻重，采取定期回访、限期整改、通报批评、问责查处等方式及时处理，暗访结果纳入部门年度绩效考核，对干部办事能力问题，责令主管部门强化业务培训。

丹棱县“挑刺工”监督，有效解决作风问题31个，推动科学设置办理事项程序，审批项目精简率达27%，有效实现“四个提升”，即促使干部把周到、优质、亲民的服务内化为习惯，切实转变工作作风，群众满意率不断提升；促使干部强化学习，规范言行，内强素质，外树形象，逐步成为“全科干部”，工作能力得到提升；促使部门管理更加规范，实现群众办事“申请表格化、程序流程化、地点图示化”，办事效率大幅提升；促使以点带面，鼓励、引导、支持全民参与，群众参与监督动力有效提升。

丹棱县将把“挑刺工”监督模式完善为监督制度，形成监督长效机制，作为干部作风治理的一剂“良方”，逐步拓展延伸暗访监督领域，实现暗访领域全覆盖，而不是少数人质疑的一阵风、做做秀、形式主义。

当然，“挑刺工”监督不会只停留在纠正干部不正之风问题领域，更深层次目标是针对不同领域问题，探析制度机制建设存在的弊端，加快构建科学有效的监督体制，真正将权力关进制度的“笼子”，最终达到有效预防腐败的目的。

观察者言

问题意识倒逼出“挑刺工”

□本报评论员 杨洁 高云君

“强化问题导向，增强问题意识”，从中央到省委不断传来这样的声音。具体到地方工作，首先要找到问题才能解决问题。走群众路线，到群众中去，似乎是一定能发现问题的。然而，丹棱县纪委却在实际工作中发现，平时群众的抱怨不少，但一旦问到具体的事项、具体的单位和责任人，却往往改口“没问题”。“没问题”，才是最大的问题。

事实上，群众的这种反应是日积月累产生的。从历史文化上来说，我们自古以来奉行“君子不立危墙之下”的古训，并深知“枪打出头鸟”，回避冲突、避免得罪人这样的意识，似乎已经内化为我们的一种本能；从现实经验来说，最为广大的农民群体，在与权力的较量中处于弱势，他们更愿相信“官官相护”的说法，他们也更愿保持“事不关己，高高挂起”的处世状态。所以，当遇到诸如“门难进，脸难看”一类的作风问题，多数人选择忍受与沉默，使大事化小、小事化了。即使是纪委的同志与之谈心时问起，也会起戒心，闭嘴不说。

这个问题一直存在，却常常被忽视。所以，当许多论者把“加强群众监督”作为万能药，认为与其用“挑刺工”不如就让群众去自发监督时，却不知正是在发现了群众监督意识和参与度极低的这一问题之后，丹棱县纪委才主动出击，建立了“挑刺工”队伍，以期用实际行动和效果去带动更多的群众参与到监督中来。而令人感慨的是，最先面向全县招聘群众志愿者当“挑刺工”时，仅仅只有3人报名，其中一人还是体制内的退休人员。这也恰恰反映出“加强群众监督”绝不是信口一说那么简单。

20世纪伟大的思想家福柯在《规训与惩罚》中援引了18世纪启蒙思想家边沁对“全景敞视”监狱的构想。这是一个精巧的环形建筑，由一个个单间牢房构成的环形囚室的中央是一个瞭望塔，每一个单间囚室都处于瞭望塔监视的范围之内。单独囚禁的犯人根本无法知道他们何时被瞭望塔上的人监视，结果感到自己的一举一动无时不在监视之下。于是囚犯把监视的目光内化成为自己的“目光”，审视并规训本人的行为举止。由此，我们不妨推知，如果群众的目光对“权力”的监督是有力的，是感觉无处不在的，那么“权力”就会自觉规范自身，不会肆意妄为。然而现实却是，“权力”时常感受不到来自群众有力的监督，在这种情况下，“挑刺工”以其强劲的监督力度和隐蔽的监督方式，恰恰不自觉地暗合了“全景敞视”监狱的规训效果。

群众监督的力量无疑是强大的，所有人都当然希望群众的监督无处不在，但当现实并非如此时，我们不能漠视问题的存在，仍然只靠口号敷衍，而要实实在在地用行动去解决问题。从这个意义来说，丹棱县纪委的“挑刺工”正是问题意识的产物，在发现群众监督意识薄弱这一问题后，主动出击，创造性地提出解决办法，并在实践中不断完善这一举措，以期探索形成更为长效的监督机制，这种不畏人言、从实际出发的工作态度和方式恰是需要大力提倡的。

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