马鞍山实现“产业突破”亟须构建现代化产业体系 ●马鞍山市委党校 沈洁

马鞍山实现“产业突破”亟须构建现代化产业体系

●马鞍山市委党校沈洁

2020年是马鞍山市“十三五规划”的终局之年，面对全球经济大调整的格局，建设优质、持续、健康的现代化产业体系对于马鞍山实现产业突破和经济的高质量发展具有重要的意义。

一、当前马鞍山构建现代化产业体系的制约因素

（一）传统产业潜力不足，新兴产业规模偏小

在马鞍山的传统优势产业中，仅钢铁和装备制造两大产业就占近一半的分量，是对马鞍山市影响最大的产业群。近三年，马钢虽已扭亏为盈，但在国内钢铁产能过剩的宏观背景之下，仍面临着减量、升级、重构的压力；另一方面，马鞍山市的装备制造产业发展潜力巨大，但是有集聚而无集群，企业间的协同效应缺乏，智能化程度严重不足。对于马鞍山的战新产业而言，最大的发展隐患就是地区间不遗余力的投资竞争。目前，马鞍山战略性新兴产业的产值约为芜湖的1/3、合肥的1/5，与发达地区存在的差距更大。

（二）产业链节尚不完备，集群发展有待加强

除了钢铁产业之外，马鞍山其他产业的产品链、价值链的长度（从初级产品到最终产品的链节长度）、深度（产业内部各企业之间融合与渗透的程度）、高度（产业的增值能力和竞争优势）仍处于较低的水平。近几年，通过对工业园区的合并和治理，马鞍山市工业园区化、集中化程度已明显提高。但是不少园区企业之间缺乏产业关联，功能定位不明确，产业配套能力较低，难以形成集群效应。

（三）创新资源支撑乏力，关键环节控制不足

由于缺乏人才和科技优势，马鞍山市产业发展的创新驱动力较周边城市明显偏弱，专利授权量仅为芜湖、嘉兴的1/5，与无锡、苏州相比差距更是十分巨大。从高新技术产品的体量与比重两类指标看，马鞍山市与省内合肥、芜湖也有着不小的差距。近几年，通过不断加大技术创新力度，马鞍山市的一些产业在国内外市场上赢得了一定的市场份额。然而，由于缺乏在市场份额以及核心技术上的“话语权”，导致这些产业对关键环节的控制能力不够强，相当一部分企业仍处于产业链的中低端环节，远未达到“研发中心+产业基地+营销中心”的一体化发展水平。

（四）三大产业融合不够，配套体系仍待加强

从三大产业间互动、协同发展的角度看，马鞍山市目前的新型工业与现代农业之间、新型工业与现代服务业之间仍存在融合度不足的现象。从国内外经济发展的趋向看，各区域的产业发展必须立足于“大市场”的战略，这就对物流业水平产生了很高的要求，进而对现代制造业与现代服务业之间的融合提出了较高的要求。目前马鞍山市的物流业水平与“现代物流”的要求仍有差距，因此物流业在成本、效率等方面难以形成对产业的有力支撑。此外，在大市场、大流通的基础之上，各类生产要素“走出去、请进来”呼唤着高水平的中介服务与良好的商务氛围，马鞍山市的服务水准也亟待加强。

二、马鞍山加快构建现代化产业体系的措施建议

（一）融合外力，加快形成现代化产业布局

对于钢铁产业，我们要紧紧抓住马钢这一核心企业，以新材料为产业发展重点，以保障高端和智能装备制造、国家重大工程建设为重点，利用马钢的优势产品和研发能力，把马鞍山打造成为区域高端新材料的研发和生产中心。

对于装备制造产业，要率先突破智能专用装备市场，提高成套系统集成能力。同时，尊重“尺有所短，寸有所长”的产业发展规律，对马鞍山市短期内尚无法突破的核心技术环节，要积极借助长三角的研发力量，通过招商引资和技术成果转化，实现研发、制造等关键环节的本地化。

在打造现代化产业体系的过程中，要将“改造升级传统产业”与“发展培育战略性新兴产业”两大迫切任务结合在一起谋篇布局，政府要善于借助传统优势产业多年发展所积累的人才资源和资产，运用市场引导、政策驱动的“一推一拉”，为传统产业与战略性新兴产业的互动发展提供机制保障。

（二）优化环境，完善现代化产业配套体系

在配套政策方面，首先，政府应详细梳理马鞍山市三大产业的发展现状，根据经济高质量发展的总体规划，定期由各部门将各项扶持政策的出台与落实情况进行集成，通报工作的进展情况，查找问题，及时协调解决这些产业发展中遇到的各种困难和问题；其次，政府需建立科学透明的评价体系，对符合资助要求的产业项目分阶段进行资助。

在基础设施方面，随着产业不断向特定的产业功能区聚集，对交通、物流、生活等基础设施的要求在不断提升。因此，城市的规划和建设必须充分考虑这些要求，以提升产业区的综合竞争优势，为产业发展创造良好的发展环境。

在信息交流方面，首先，政府各部门要及时将行业预测、融资担保、银行信贷、技术研发、人才劳务、政府服务等信息资源，通过政策咨询、投资指导、融资建议、创业辅导等服务，向企业进行传递；其次，政府应尽快建立覆盖全市范围内的企业信息库、政策信息库、中介服务库等，通过信息动态的共享，增进企业与政府间、企业与企业间的交流与合作。

（三）立足人才，提供现代化产业发展保障

马鞍山已经出台了“诗城英才计划”，充分说明马鞍山市对吸纳优秀人才的重视程度较高，但是目前我们仍缺乏完备、系统化的人才培养与吸引的补充性成套政策。无论是马鞍山市传统优势产业的升级优化，还是将战新产业逐渐演变为马鞍山市新的主导产业，都离不开技术的开发与引进，然而，科技开发往往具有高风险、长周期的特点，而且在此期间内很容易出现资金短缺的情况。如果缺少了政府的资金投入和支持，产业技术水平的提升将很难实现，从这个意义上说，我们必须避免“短视”或“急功近利”的倾向，而是要针对人才的创新需求，抓紧出台更多“适销对路”的优惠和支持政策。

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