加快创新的跨区域转化 助推马鞍山市产业升级突破 ■马鞍山市委党校 沈洁

加快创新的跨区域转化

助推马鞍山市产业升级突破

■马鞍山市委党校 沈洁

实现产业升级突破，关键在于充分发挥内力与外力的协同作用，即以“创新”为支撑增强内力、以“一体化”为依托借助外力，通过提升产业发展质量，为马鞍山的“十四五”发展奠定良好的基础。面对现阶段产业升级突破的工作要求，马鞍山需要进一步增强长三角成员意识，不断提升创新能力和开放水平，以顺利完成这一目标任务。

一、跟进响应，加快理念创新的跨区域转化

目前，马鞍山市“产业升级突破”的目标已经设定，在“标兵渐远、追兵已至”的格局下，观念的转型至关重要。新理念、新思想从哪里来？

为此，我们可以采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，加快对发达地区理念创新的学习，在日常工作中时刻对标苏浙沪等发达地区的创新理念，主动跟进并积极响应，然后在产业升级突破的具体工作中加以应用：第一，邀请长三角其他地区在产业升级突破方面有突出成果、丰富经验的领导干部、专家学者来马鞍山市传经送宝，甚至可以考虑聘请一些发达地区的优秀干部到马鞍山市对口部门有针对性地挂职指挥、培养人才，为马鞍山市的产业升级突破开启“头脑风暴”；第二，组织全市各部门围绕产业升级突破的工作目标选择各自的标杆地区，派遣骨干去这些地区实地考察学习、挂职锻炼，通过“浸入式学习”的方式，让这些骨干人员全面深入地研究先进地区在推动产业升级突破方面的新思路、新做法。待学习归来，就能够影响一片、带动一群；第三，加强主流媒体对先进地区创新理念、创新实践的追踪报道，以“专栏”“专刊”“专报”“专访”等形式对长三角发达地区的工作动态进行聚焦，重点发掘其中的创新思想、创新理念。

二、因地制宜，加快政策创新的跨区域转化

为了优化营商环境、把握发展机遇，长三角各省市竞相在办事流程、资金扶持、人才引进、项目招引上出台了大量创新型政策。从总体上看，沪苏浙等发达地区的政策创新能力更强、水平更高，具体表现为：第一，政策创新的针对性强，即能够与时俱进，紧紧围绕制约当地发展的突出问题进行政策供给，有效处理亟待解决的堵点难点。比如，针对科研成果转化率不高的问题，江苏省采用赋权、让利、松绑等方式，通过政策调整和创新，促使科研成果迅速转化为生产力，对其产业结构的优化、经济动能的转换形成了有力的支撑；第二，政策创新的首创度高。比如，南京市在建设“创新名城”的过程中，约80%的政策具有明显的突破性，50%左右为全国首创；第三，政策创新的应用性强。比如，南京市为了打造“地标产业”，从激发市场活力、优化项目资金管理、吸引高端人才等方面不断更新和补充政策，构成了“板块化”“梯度型”的实施细则，政策兑现流程、责任部门、节奏进度等一目了然。

与长三角发达地区相比，目前马鞍山推进产业升级突破的政策环境、制度流程仍需创新改进。为此，我们要全方位地梳理、比较马鞍山与先进地区的制度落差、政策落差，建立详细可行的政策比较研究制度，在“比学”中提升政策创新能力，在部分政策中实现“赶超”，为产业升级突破提供良好的政策环境。

三、落地生根，加快科技创新的跨区域转化

目前，马鞍山的产业升级突破工作面临着三项要素约束：第一，人才约束，表现为缺乏高层级人才以及能够对接高层次人才的平台和市场化主体；第二，资金约束，表现为缺乏与创新创业、转型升级相匹配的融资渠道和风险资本；第三，项目约束，表现为缺乏发展前景好、带动能力强的龙头型项目和潜力型项目。要突破这三大约束，我们可以依托长三角的科技创新资源市场，通过加快科技创新的跨区域转化来补上短板。

科技创新是产业升级突破的重要支撑，而长三角地区的科创人才、科创资金、科创成果等要素构成丰富完整。随着长三角一体化步伐的加快，长三角地区正在走向经济集聚发展的一体化模式。从地理分布来看，马鞍山毗邻南京这座国际化大都市。南京市的科创资源优势十分突出，且拥有高端项目和人才难以割舍的产业生态系统。自2018年以来，南京市启动了“创新名城”建设，正在打造具有全球影响力的科技创新中心，这就意味着科创资源与要素的再次分布和整合。作为南京的近邻，马鞍山应当充分发挥产业发展基础良好、综合承载能力较强的优势，使南京的科技创新成果能够快速在马鞍山实施落地转化，把南京的科创资源优势变成我们的产业突破优势。马鞍山市各县区、部门要始终关注南京的科创政策、地标产业，通过有重点、有步骤地对接南京的科技创新工作，争取在产业协作、共同研发、资源共享等方面，形成与南京步调一致的、科技创新与产业升级协同发展的新格局。

（本文系2019年度安徽全省党校系统重点课题《长三角科技创新共同体与区域一体化发展研究》的阶段性研究成果，编号：QS2019067）

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