把产业升级的着力点放在优化推进机制上

把产业升级的着力点放在优化推进机制上

■编者的话

产业兴则经济兴，产业强则城市强。3月初，市委、市政府召开了全市“产业升级突破年”动员大会，发出了“在精准抓好疫情防控的前提下，加快推进产业转型升级，奋力实现全年经济社会发展目标任务”的动员令。本报组织邀请市委党校、高校、社科联等单位的专家学者，围绕“我为产业升级献一策”撰写理论文章，分享自己的思考所得。同时，希望全市广大领导干部积极参与，建言献策。

■马鞍山市委党校周鹏

“产业升级突破年”的重大部署，抓住了制约马鞍山市经济社会发展的瓶颈，扭住了马鞍山市经济高质量发展的牛鼻子，必将为马鞍山市加快建设“生态福地、智造名城”开创新的发展局面。产业升级的目标已经锚定，蓝图已经绘就，接下来的关键是找准着力点，实现又好又快的推进。

一、把产业升级的着力点放在优化推进机制上的现实意义

是推进“产业升级突破年”重大部署落到实处的重要举措。《马鞍山市2020年“产业升级突破年”活动实施方案》明确了总体要求、目标任务、政策举措、活动安排和保障机制，为马鞍山市产业升级突破工作既制定了时间表，又明确了路线图，当下的重要任务在于抓落实，将这一重大举措落到实处。

是遵循产业演进规律的重要体现。纵观经济发展史可以发现，第一、第二和第三大产业之间是交替式演进的。每一产业内部都包括传统产业和新兴产业、夕阳产业和朝阳产业。而且，随着社会的发展进步，产业层次与能级都在不断提高。但是，不同国家间、不同地区间，产业的现代化程度存在较大的差异，究其原因，其重要方面在于产业推进机制的先进程度有差别。不同的推进机制决定着产业升级的速度和质量，因而，优化产业推进机制是遵循产业演进规律的重要体现。

是破除马鞍山市产业升级短板的重要选择。马鞍山市属于典型的资源型城市，工业化起步相对比较早，所以马鞍山市传统产业的比重比较高、第二产业处于支配地位，因而，在经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段之后，企业升级的欲望比较强烈，需要升级的企业数量比较多、涉及面比较广，这对升级所需要的资金、科技成果等要素提出了很高的要求。然而，马鞍山市科研院所相对有限，科研成果不够丰富，形成了产业升级的短板。优化推进机制，将有利于马鞍山市产业升级过程中优化要素资源配置、提高投入产出效率、整合域外资源、进一步发挥示范效应。因而，优化产业推进机制是破除马鞍山市产业升级短板的重要选择。

二、把产业升级的着力点放在优化推进机制上的对策建议

第一，优化产业招引机制，推进新增企业符合马鞍山市产业体系现代化的发展要求。推进产业升级取得突破，既要实现“量”的突破，又要实现“质”的突破。要达到这一目标，其重要措施是招商引资，在扩大增量的同时，通过优质企业改善产业结构。另外，适应这一需求的变化，企业招引机制应进一步优化。为此，提出以下两方面的建议。一方面，招引模式向“招商选资”转变。过去招商引资侧重在于做大规模、壮大体量，只要是愿意投资的企业都可以落户。这是符合当初发展需求的，但是，面对高质量发展的主旋律，产业的招引模式也应该发生改变，转向“招商选资”。这要求招引的企业要符合马鞍山市产业发展方向，围绕马鞍山市产业链、创新链、价值链、消费链开展招商，实现强链、补链，促进马鞍山市产业提档升级；另一方面，招引目标突出招大引强。既要招大商、又要引进大院大所。聚焦重点区域、主导产业、龙头企业、优质项目开展招引，尤其是聚焦长三角地区和南京都市圈等重点区域开展招商。同时，围绕本市主导产业和战新企业，主动出击，引进国内外大院大所，落户马鞍山，或者开展战略合作。

第二，优化企业布局机制，推进产业集群发展。推进产业升级取得突破，其重要目标之一是在产业规模集聚上实现“量”的突破，尤其是要在主导产业和战略性新兴产业的产值和集群规模上要上规模。为此，提出以下两方面的建议。一方面，推进企业进园区。为推进长江经济带生态优先、绿色发展，加快建设“生态福地、智造名城”，应深入贯彻落实《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带的实施方案》，推进新进企业进园区、搬迁企业进园区，便于企业污染物集中处理，实现达标排放，降低污染物规模化处理成本。另一方面，围绕产业配套选择园区。过去各个载体自我招商、就地落户的现象，难以形成产业集群发展，而且，导致载体之间出现同质化竞争的现象。为改变这一现状，建议全市统一招商、按照产业配套能力统一布局，促进产业集群发展。同时，与之配套，进一步优化招商载体与企业落户载体之间的经济发展共享机制。

第三，优化企业培育机制，推进马鞍山市企业健康成长。推进产业升级取得突破，既要关注增量，更要关注存量，尤其要优化企业培育机制，推进马鞍山市企业健康成长。纵观各地发展实践可以发现，优化企业培育机制的关键在于强化创新理念。为此，建议从以下几方面优化马鞍山市企业培育机制。首先，通过组织企业家参加培训、到发达地区或国家考察学习等措施，拓展视野，强化企业转型升级的意识；其次，加大马鞍山市促进产业升级方面政策的宣传力度，推进企业把这些优惠政策用足用活。尤其是马鞍山市近年来出台的“诗城英才计划”，为企业引进和培养人才制定了非常具有吸引力的优惠政策，而人才又是推进企业开展创新工作的最核心的要素，应进一步扩大这一政策的作用效果。再次，畅通马鞍山市企业升级所需科技成果转移转化机制。既要丰富、完善本市科技成果转移转化市场，扩大市内交易，又要发展离岸科技市场，到发达城市、创新要素集中的城市设立创新孵化器，借助更高的平台，集聚更优质的创新要素，满足本市企业升级所需科技成果。

第四，优化企业考核机制，推进市场在马鞍山市企业资源配置中的决定性作用。为检验产业升级的成效，应借助科学、合理的考核机制，尤其是要充分发挥市场竞争机制的作用，从而促进全市有限的资源实现优化配置。2019年以来，马鞍山市探索实行“亩均效益”评价机制，有效激发了全市企业转型升级的热情。为更好发挥“亩均效益”这一机制的作用，建议从以下几方面不断丰富和完善。首先，进一步丰富亩均评价的内容。其次，进一步拓展“亩均效益”的考核面。“亩均效益”考核评价机制既适用于工业类企业、也推广到服务业企业和农业企业，既应用于新兴产业、也应用于传统类产业。再次，充分发挥考核结果在全市企业资源配置中的重要作用。

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