边界治理亮新招 跨省共建警务室

文/记者 刘明培

在丹阳镇这个一脚跨两省，通信信号经常“窜过街”的地方，独特的地理位置和历史渊源，不仅给两地经济带来发展的机遇，同时也给两地治安管理工作带来挑战。不过，随着两地警务进行深度合作，曾经的边界地区“是非地”已变成今天两地群众的“连心地”。

为突破两省交界处警务管理工作瓶颈，2016年，“苏皖两省一街警务室”运用而生。

“苏皖两省一街警务室”，这一令人感到新鲜的称呼，它是打破行政区隔，实行联防共治的产物，是由马鞍山市公安局博望分局丹阳派出所与江苏省南京市公安局江宁分局丹阳派出所开展跨省警务协作过程中，催生的一种新型警务协作机制。

建立健全治安维稳、行政执法等协作机制，完善安全隐患排查和社区人居环境综合整治机制，完善跨区域社会治理体系，加强社会治理合作，深入推进依法行政和社会治理精细化，加强跨界地区城市管理联动和信息共享……“苏皖两省一街警务室”将为长三角省际毗邻地区社会治理体制创新提供示范。

八项协作机制守护“两”方平安

在丹阳镇，有一棵大树恰好生长在苏皖省界上，在当地这棵大树被称为“连省树”。离大树不远的地方，有一处商业广场，“苏皖两省一街警务室”就设立在这个地方。

警务室大门口民警公示栏，民警标有不同的省籍；两个不同业务咨询台席卡，将大厅咨询台一分为二；一张辖区图被一条红色曲线隔开，蓝、黄两色区域表明所属不同省份……两省民警在一起办公，出现警情一起处警，日常一起巡逻。

“现在开展工作，比以前轻松多了。”在马鞍山市公安局丹阳派出所警务室社区民警骆铭看来，“苏皖两省一街警务室”的成立，带来变化最大的还是接处警。

由于苏皖丹阳社区的地名和居民口音极其相似，加之省界呈扁平化相交，通信信号容易“窜过界”，因此经常出现苏皖公安110指挥中心派警错误的情况。对接处警民警而言，需捋清报警人的诉求，才能真正分清职责范围，却因此导致诸如“不作为”“出警迟缓”之类的指责和诘难。

“如今，接到110接处警指令后，警务室值班的社区民警先行赶到现场，如不是安徽省属地的警情，民警处理后控制，再填写移交单，当天直接移交给南京警方，比起之前足足省掉了近一周时间。”骆铭说道。

目前，警务室在探索边界基层派出所之间的微警务协作，丰富省界警务协作领域和内容的过程中，结合地域警务工作开展实际，总结归纳出社区警务协作、案件侦办协作、巡逻工作协作机制和全国反邪反恐协作、信息资源共享协作、大型活动安保协作、重大矛盾纠纷协调协作制度、禁毒工作协作机制八项工作协作机制。同时，通过两省社区民警、社区干部、社区群众的良性互动，警务室还建立集巡逻防范、两实管理、矛盾纠纷调处、应急事件处置等十二个项目的社区警务协作机制。

“五联”工作法联合推进共治善治

为了确保警务室顺利投入使用，两地还通过协商，确立了派出所一把手负总责，分管领导具体负责，片区社区民警对口负责的警务室结构体系，并落实了社区民警、社区协管员、人民调解员、巡防队员等人员配备以及工作机制、条例规定等制度体系。

马鞍山市公安局博望分局丹阳派出所杨震宇介绍说，为更好的服务实战，“苏皖两省一街警务室”没有满足于八项协作机制，而是不断向社会治安综合治理领域拓展延伸，形成了更贴近实战的联治、联排、联调、联勤、联创“五联”工作法，即强化现行违法犯罪打击成效，重点打击人民群众反映强烈的突出治安问题，维护省界治安秩序稳定的“联治”；摸排和及时掌握不稳定因素和一些案件线索，维护省界社会大局稳定的“联排”；夯实两省综治、公安等部门联合调处工作基础，对涉及两地的重大矛盾纠纷，共同参与化解，确保省界地区社会秩序稳定的“联调”；建立面向省界区域的同一支处警单元、巡逻队伍和勤务力量，实现接处警、巡逻防范及重大活动安保等勤务工作同速开展的“联勤”；定期交流经验，总结工作，共同研究提升社会治安综合治理的能力和水平，推动省界平安建设共创工作深入开展的“联创”。

“苏皖两省一街警务室”起了多大效果？数字为证：自警务室投入使用以来，共处警196起，接受群众业务咨询173起，破获跨省开设赌场案件1起，跨省特大盗窃案件1起，系列盗窃案件5起，盗窃电瓶车案件20余起，共抓获犯罪嫌疑人20人，违法嫌疑人41人。

下一步，依托“苏皖两省一街警务室”，两地将深化社会治安综合治理合作，拓展共建领域，未来两地司法所、街道、社区综治、法院都将进驻或借助该平台进行深度合作。

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