业主楼顶搭建 邻居担忧安全 城管部门回应：严控新增违建，逐步拆除存量违建

文/图 记者 涂慧民 董磊 通讯员 沙康俊

近日，有网友@马鞍山发布，反映所在小区的顶层住户在楼顶阳台进行围挡和加盖，担心遇到大风等天气，铁皮等材料掉落，会给居民造成人身安全隐患。雨山区城管部门上门核实查看，该户业主楼顶建筑为养鸽棚，表示待鸽赛结束后自行整改，消除安全隐患。

据了解，在马鞍山市部分小区，一些业主利用楼顶空间，私自搭建围栏、玻璃阳光房、加砌砖瓦房等，用于自住、出租、仓储等。这种行为，存在着不同程度的安全隐患，容易造成安全事故。

顶层住户搭建建筑物是否为违建？相关部门对此有何管理举措？业主执意搭建又将会受到哪些处罚呢？近日，记者就此做了调查采访。

居民意见：强烈反对楼顶私自搭建

“楼顶是大家共有的空间，如果据为己有，肯定是不合适的。”在东方城小区，一位住户告诉记者，冬天如果要想晒被子，就要到楼顶上去。如果有人将去往楼顶的通道封闭，或是在楼顶私搭乱建，占用公共空间，他一定会去投诉。

王先生也持有相同的看法，他表示，楼顶空间不仅可以用来晒衣服，而且具有逃生功能。如今高层楼房很多，一旦发生火灾，楼顶将是重要的逃生场所。“如果有人封闭通往楼顶的消防通道，占用楼顶谋取私利，这种行为不仅自私，而且相当无知！”

“不少居民楼都是有年头的老楼，本来楼顶漏雨等问题就严重，哪架得住这些人在上面瞎折腾。”市民张女士对顶楼私自搭建现象深有感触。“过去，我住在大北庄，有好多顶楼住户在楼顶种菜、养鸡、养鸽子。”张女士说，顶楼住户对邻居们的投诉毫不理睬，还自认为住在顶层，自然就对楼顶的空间具有支配权。“在楼顶种菜沤肥、养鸡、养鸽子，你想想卫生有多糟糕，沤肥、鸡粪、鸽粪的臭味对面楼都能闻到，鸡毛、鸽粪到处都是，弄得大家都不敢在外面晒衣服。而且搭建材料不少都是用易燃材料凑合成的，一旦失火，后果不堪设想。”

采访中，市民们纷纷表示，楼顶空间是大家共有的，违章搭建不仅侵占了公共位置，还极易损伤楼顶结构，如果有人将其私自占用，尤其是养鸡、养鸽、种菜等扰民严重的行为，肯定会招致大家的一致反对。

律师说法：楼顶归全体业主共有

楼顶的使用权究竟属于谁？为此，记者咨询了夏商周律师事务所陶祖斌律师。他表示，相关法律规定，屋顶是建筑物不可缺少的基本构成部分，它和楼梯、外墙一样，不属于任何业主住宅的专有部分，一般都推定归全体业主共有。“业主私自将屋顶挪作他用，这是不允许的。”陶祖斌说，在天台私自搭建也会给楼房带来安全隐患，可能造成消防通道阻塞等。

“相关执法部门也应加大宣传和执法力度，提高业主对公共空间的正确认识，对楼顶违建不能姑息。”陶祖斌表示，广大业主也要积极维护自身权益，对霸占楼顶的行为说不，并向有关部门进行投诉；而私占楼顶的住户也应知道，楼顶是公共空间，属全体业主共有，如果存在侥幸心理进行违建，最终也会被拆除。

记者了解到，根据相关法规，未经城乡规划主管部门批准单独使用的楼顶平台，以及楼梯、电梯和过道等建筑部分，属于全体业主共有，任何单位或个人未经法定程序批准，不得擅自占用建筑物共有部分，擅自搭建建筑物的行为均属于违法建设。市民如果发现此类违法建设，可以向当地城管部门举报、投诉。

物业苦衷：对违建现象管理难度大

记者调查发现，以洋房为例，业主在自家或部分公共空间涉及违规的加建改建，首先在建筑物的顶层或天台；其次，出现在入户花园、阳台等，如擅自封闭，将其改为房间。此外，还有不少业主会打掉室内的部分墙壁，根据需要改变房屋结构。

“很多新建住宅在设计时就预留了阳台、内阳台、架空层等赠送空间的位置，很多业主认为在这些赠送的空间里面改建加建是合理合法的，另外，物业公司一直是服务的角色，没有权力强行阻止业主室内装修，最多进行适当劝阻，但收效甚微。”一位从业多年的地产与物管行业业内人士表示，在新建小区或者二手住宅社区，业主在装修时对室内或者部分公共空间进行改建或者加建的现象很普遍。在这个过程中，很多业主并不认为自己的装修行为属于“违建”，很多业主认为理所当然，殊不知，这对市容市貌、建筑安全以及其他业主的公共空间产生巨大影响和隐患。发现后，物业公司都是第一时间发出整改通知书，但有个别业主不顾规定偷偷违规搭建。物业公司没有执法权，只能劝阻或收集材料向相关部门举报。

部门回应：大力打击违法建设行为

据市城管局相关负责人介绍，当前，处理马鞍山市城区违法建设问题相关业务工作的相关权限已下放至各区城管局。作为处理违法建设问题的业务主管单位，各区城管局始终坚持以“严控新增违法建设，逐步拆除存量违建”原则，严格落实各级部门关于违法建设管控工作的相关要求，大力打击违法建设行为。

针对巡查发现或群众举报的违法建设，城管部门是怎样处置的呢？据雨山区城管局相关科室负责人介绍，首先，他们会根据巡查发现或举报内容，立即安排人员前往现场调查核实情况；经现场核实后，如涉嫌违法建设，将向当事人下达《限期提供建（构）筑物合法手续的通知》，并要求其在3—7日内提供涉嫌违建的合法证明材料；如涉嫌违法建设当事人未在规定期限内提供合法证明材料或提供的材料无效的，该局将联合属地单位、社区等对其进行批评教育和相关法律法规宣传，要求其自行整改违法行为，自行拆除违法建设。确有明显拆除困难的，经涉嫌违法建设当事人申请，属地单位同意，帮助涉嫌违法建设当事人进行整改和拆除。对于存在涉嫌违建合法性认定争议的，他们将委托市城管局发函至市自然资源和规划局对涉嫌违建进行合法性认定，并根据认定结果依法查处。对拒不执行自拆和助拆的违法建设，他们将依法依规进行拆除。该负责人表示，今年以来，雨山区城管局共拆除新增违法建设72处，面积1277.19平方米，拆除存量违法建设29处，面积1179.26平方米。

另据了解，为有效推进违建治理、进一步提升城市环境质量与市民生活品质，目前，马鞍山市已正式启动“市区存量违法建设分类处置办法”的草拟和征求意见等相关工作。

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