马鞍山城市管理工作变中出新、变中出彩

▲全区域数字城管巡查

▲规范非机动车停放

▲对餐厨垃圾集中收运处置

▲道路保洁由机械一体化保洁代替了人工清扫

□统筹/蔡钧沈古新图文/黄莹张平徐守云组稿/市城管执法局宣教中心

改革开放的40年，是城市“拔节生长”的40年，也是城市面貌日新月异的40年。走在如今的马鞍山城市街头，道路环境整洁有序，绿意萦绕；高楼房屋鳞次栉比，立面美观。身着整洁挺拔的制服，城管队员们采用“步行工作法”巡视着城市管理的每一个细节；寒来暑往风雨无阻，“城市美容师”用辛劳守护着美丽的家园；城市中的一草一木，都凝结了园林工人的汗水；每一个窨井盖下，都倾注了市政工人无限的心血。

40年的砥砺奋进，40年的春华秋实，从国家卫生城市、国家园林城市再到全国文明城市，马鞍山每一次荣誉的背后，每一次华丽的转身，都少不了城管人兢兢业业的身影。从最初的城市管理委员会办公室到如今的城市管理行政执法局，时代在变，环境在变，城管人坚守的初心始终未变，在他们的奋勇拼搏和真情守护下，城市管理体制机制不断创新，执法队伍不断优化，执法保障不断加强，城市管理效能大幅提高，现代城市治理体系初步形成，人民群众满意度显著提升。

作为社会管理的重要内容，城市文明的题中之意，面临新时代、新征程，马鞍山城市管理工作也开启了新的篇章。“大城管时代”已经来临，在“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市发展理念指导下，在更加“精细化、品质化、智慧化、科学化”的城市管理思路下，马鞍山城管人必将坚守初心，坚持“精治、共治、法治”融合，全力推进城市管理各项工作再上新台阶，为马鞍山“生态福地、智造名城”建设作出新的更大贡献。

以执法体制改革激发活力

构建起“大城管”格局

马鞍山城市管理行政执法局的前身为马鞍山市城市管理委员会办公室（简称市城管办）。1999年11月，在原市城管办的基础上成立了市市容管理委员会。2002年6月，全市机构改革时，市市容委更名为市市容管理局。

随着城镇化水平的不断提高，城市规模的不断扩大，城市建设的日新月异，城市管理工作的地位和作用日益突出，城市管理执法体制改革势在必行。深化城管执法体制改革，是解决当前城市管理问题的迫切需要，是提高城市治理能力的重要举措，是促进城市转型发展的必然选择。

在中央改革精神的指导下，2017年以来，马鞍山城管执法体制改革既不照抄照搬，也不盲目创新，而是以问题为导向，坚持高位推动、明确责任分工、强化督查督办，用改革的思维系统性破解城管执法面临的困境，用改革的办法实现城管的突围，通过改革搭建现代化发展的大舞台，全力构建起了“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制机制，促进了城市运行的高效、有序。

通过改革，2017年，全新的马鞍山城市管理行政执法局（数字城管指挥中心）成立，马鞍山建立起了高位的城市管理议事、协调、决策机构，整合了分散的城市管理资源，改变了条块分割、单打独斗的局面；通过改革，在体制机制、队伍面貌及市政、园林、环卫一体化应急处置等方面取得了突破。一个“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制、具有地方特色的“大城管”体系已经初步形成。

做足“绣花功夫”提升城市“颜值”

心系于民提升百姓“幸福感”

城市是社会发展的镜子。为进一步擦亮“全国文明城市”的金字招牌，进一步提升人民群众的幸福感，市城管执法部门精准对接群众需求，直击城市环境的薄弱点、群众关注的热点和城市管理的难点，行动不断、整治不懈，控违拆违、门头改造、非机动车整治、烧烤油烟整治等多项行动让全国文明城市马鞍山更加“容光焕发”。

为实施全面控违拆违，马鞍山建立了最严密的巡查网络，做到全市区域有人管，有人控，有力打击了违法建设在城市滋生的土壤，有效维护了文明城市的美好形象；为进一步美化市容，自2011年起，市城管执法局在多年门头招牌整治的基础上实施了门头招牌提档升级改造工程，使城市的市容市貌焕然一新，受到社会广泛关注和普遍认可；为了让非机动车停放更加整齐有序，共划定停放区1440处，搬离非机动车9.5万余辆，移除僵尸机动车800余辆，做到“划定区域、分类停放、及时规整”，同时通过党员“马上改”活动，解决了多处共享单车随意乱停乱放占用公共空间等问题；为了马鞍山的“蓝天白云”，严控烧烤油烟，整治抛洒滴漏，强化清扫保洁，畅通监督渠道，努力持续改善空气质量，全力打造“天蓝、气清、地净”的市容环境……

城市管理为人民，城市管理的成果由人民共享。以保障和改善民生为重点，市城管执法部门还开展了一系列的“民生行动”，在改善居住环境、提升城市“颜值”的同时，也大大提升了居民的获得感和幸福感。

“厕所革命”补齐生活短板。自2017年春开始至年底，在市城管部门牵头组织下，共新建、改造163座公厕，大幅提高了城市环卫基础设施的档次，积极推动了现代厕所文明，提供越来越全面的公共服务。

加强园林绿化，推窗见绿、出门闻香、举步见景。近年来，马鞍山市紧紧围绕“创生态园林城市、改善城乡人居环境”的目标，大力推进生态型、节约型园林建设，投资数亿元实施了城市中心区道路绿化提升改造、园林广场改造、街头游园建设等一大批重点园林绿化建设项目。城市园林绿化环境面貌日新月异，各项指标均位于全国前列。

实行餐厨垃圾集中收运。2017年12月21日，马鞍山正式启动主城区餐厨垃圾集中收运处置工作，交由环保企业实现资源化再利用和无害化处理、减量化、统一集中化处理，从源头上解决餐厨垃圾引发的食品安全、生态安全和环境卫生问题。

“三大革命”改善农村人居环境。为了改善全市农村人居环境，市城管执法局以农村环境“三大革命”工作为抓手，开展了农村生活垃圾治理、主城区农村改厕以及农村垃圾分类等一系列活动，有效改善了农村环境面貌。

发展不止步创新不停歇

奋力开拓全省领先

创新是城市管理工作向前发展的灵魂和不竭动力。近年来，在局领导班子的带领下，全局干部职工凝心聚力，围绕建设“宜业、宜居、宜游”的生态福地这一目标，开拓进取，不断创新管理体制机制，创新管理举措，散装货物车辆密闭运输、道路机械化冲洗、农村生活垃圾集中处置、沿街公厕免费开放、环卫聘用人员购买“两金”等多项工作都是全省率先或位于全省领先水平。

创新考评奖惩机制，提升城市管理整体水平。城管执法局制订了《马鞍山市城市管理考核暂行办法》。通过“以奖代补”的方式，建立城市管理竞争激励机制，实现科学化、规范化、精细化、长效化管理，在全市形成以属地属权归责为基础，权责明确、上下联动、科学高效的管理体制。

创新执法机制，标准化执法。2011年，马鞍山积极在全市推行标准化执法。将检查权、调查权、处罚权和强制权相分离，实行公众参与多元化监督，建立和完善量化考核机制和培训措施，对执法队员工作任务目标量化，以案件办理数量和质量检验工作绩效。

创新道路清扫作业模式，提升道路保洁水平。以一体化、精细化、机械化、标准化为抓手，实行“四员合一”（城管队员、卫生保洁员、信息监督员、沿街店员），将沿街垃圾收运、果壳箱清掏、小广告的清除一同纳入保洁服务，推行市政、园林、环卫“三位一体”作业模式，提高机械化作业程度，推动“门前三包”制度全面落实。

创新广告标牌管理模式，规范审批行为，实行审批联席会议制度。规范户外广告合理配置城市有限公共资源，实行户外广告拍卖市场化运作。加强户外广告设置规划和技术管理，推动户外广告和市容景观的有机结合。深化门头招牌管理服务功能，强化源头管理。

创新夜市摊点管理模式，以人为本。推行“无接触式执法”。着重在疏导上做文章，以疏导促管理，以安置促稳定。在全市设置了70多个临时瓜果点用于销售季节性瓜果，解决了周边农村瓜农进城卖瓜难的问题。

创新渣土运输管理模式。率先在全省实施散装货物运输车辆密闭改装工作。今年起推行使用新型智能环保车，并安装GPS实现智能化管理，逐步走上了渣土运输规范化管理的道路。

创新农村环境卫生管理模式，全省率先实施农村生活垃圾集中处理。在全市农村区域内建立起低成本、可持续的生活垃圾集中处理运行机制和体系，实现了生活垃圾的无害化处理。

创新城市管理方式，数字化城管平台建设助推城市精细化管理。2017年，马鞍山市在全省实现数字城管“市县一体化”，覆盖范围包括了三县、三区、市经开区、慈湖高新区所有建成区187平方公里范围内主次干道、公共场所、居民小区等的城市建设与管理、市容环境、公共设施、园林绿化、交通秩序等存在的问题，进行信息采集、实时监控并立案派遣。开通“马鞍山微城管”“马鞍山城市管理”微信公众号，打造集问题举报、信息发布、公共服务、投诉建议、互动交流等多种功能为一体的移动新媒体平台，实现“民有所求，必有所应”。拓展城市管理各类问题发现、上报机制，确保城市管理问题发现无盲区无死角，全年发现、处置问题近70000件。

深化城市管理志愿服务，构建共建共治共享的城市治理格局。成立城市管理志愿服务总队，设立无偿献血、社区共建、环境治理、党员“马上改”、市民志愿者5个志愿服务分队，常态化开展各类志愿服务。今年开展各类志愿服务活动60余次，参与志愿者达4000余人次，累计解决各类问题400余件。建立“城市管理开放日”“主题体验日”长效机制，让市民“变身”城市管理员，共有1300余名群众代表深入一线体验，开展主题活动20余次，征求、采纳群众建议80余条。

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