聚焦产业立足开放落实高质量发展

■沈洁

中共马鞍山市委九届七次全会在《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见》中提出：马鞍山将瞄准“三个目标”，即“经济发展高质量、城乡建设高颜值、人民生活高品质”，重点实施“创新驱动”和“开放联动”两大战略。其中，“经济发展高质量”是根本，是马鞍山市全面高质量发展的着力点，而实现经济发展高质量的关键则在于产业发展。

马鞍山市拥有较为坚实的产业基础，产业配套能力比较完备，然而，我们也需清醒地认识到，区域发展历来是竞争中的关键。与周边其他城市相比，近十年来马鞍山市出现了“慢进致退”的发展局面。

《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）指出，推进马鞍山新时代高质量发展，要坚持“收拢五指、握紧拳头、突出重点、精准发力”，这种以突破关键领域带动整体水平提升、以落实重点工作牵动全面发展变革的策略是一种哲学智慧的体现。那么，如何理解“关键领域”，“重点工作”的着力点又在哪里？

一、产业高质量发展的四个关键领域

马鞍山实现产业的高质量发展，前景美好、任务艰巨。要破除产业高质量发展的瓶颈因素，需要全市上下在四个“关键领域”动真格、用真心、做实功、讲实效：

第一个关键领域在于我们能否真正敞开胸怀。随着区域经济进入了依靠品质品牌、人才资源、创新能力、制度优势等高层次要素推动发展的“新常态”阶段，马鞍山的产业发展缺乏高层次比较优势的缺陷更明显了。作为毗邻江浙沪的城市，我们本应当通过与这些发达地区密切协作、积极融入来弥补此项短板。然而，由于以往马鞍山市经济的开放度和融合度不高，所谓的“区位优势”并没有充分发挥出来。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，以全国的1/26土地和1/6人口，创造了全国经济总量的1/4。长三角地区也是我国重要的先进制造业基地和智慧城市建设先行区，工业增加值占全国1/4以上，尤其是智能制造走在全国前列。要将马鞍山打造成为“生态福地、智造名城”，主动融入长三角、积极借力长三角就成为实现城市发展目标的必由之路。《意见》提出要“全面加强宁马对接合作，不断深化合马联动发展”，就是要求我们敞开胸怀，加强合作，通过对接、服务、分工等方式，与毗邻地区形成一体化发展的亲密关系，把传统的“行政区”变成现代的“都市圈”。

第二个关键领域在于我们能否真正把握机会。当今时代，产业的升级换代往往不是渐进式的，而是颠覆式的。也就是说，随着科技取得突破，或者产业发展的基础条件发生变化，原有产业体系会在较短的时间内解体或衰落，新的产业格局会逐渐固化，而这一时期就是所谓的产业转型升级的“窗口期”。由于以往马鞍山市产业发展的进程中，对这一窗口期的产业变化重视不够、研究不深、准备不足、措施不力，等到“万船竞帆”的时候，我们引入或扶持新产业的代价越来越大，经济调整的难度系数越来越高，导致转型升级中出现“起了大早，赶上晚集”的现象，制约了马鞍山资源潜力的发挥和产业跟进的速度。机会是创造出来的，不是等出来的。有鉴于此，今后我们必须主动作为，加强对产业规律的认识与研究；同时本着“时不我待、机不可失”的精神，在产业调整的战略机遇期切实推进产业发展，能当主角的产业一定要在竞争中脱颖而出，能做配角的产业必须在产业格局中占据一席之地。

第三个关键领域在于我们能否真正转变心态。马鞍山历来是安徽省各项工作的排头兵，尤其是产业发展曾经长期处于领先地位，形成了我们较强的优越感。近十年来，受省内“标兵渐远，追兵渐进”竞争态势的影响，优越感在一定程度上演变为了失落感，由此削弱了我们的斗志。鲁迅先生说过：“必须敢于正视，这才可望敢想、敢说、敢做、敢当”。我们应当看到，马鞍山产业基础好、市民素质高的优势没有改变，与此同时，干劲不足、措施不力的问题依然困扰着发展。因此，我们必须切实转变心态，在比较中发现不足，在竞争中铆足干劲。要知道“和谁比”，即找准标杆；要知道“比什么”，即激发动力；更要知道“怎样比”，即不断创新。

第四个关键领域在于我们能否真正实施转型。马鞍山的传统优势产业，如钢铁、重汽等，均属于“投资拉动型”，与我国基础设施建设周期高度相关。从中短期看，这些产业的经济效益会随着经济的调整呈现波动，表现出效益时好时坏的状态，由此导致马鞍山市传统优势产业在转型升级的道路上“走走停停”，并没有在根本上实现产业发展形态的彻底转变，原有产业模式的惯性和惰性力量仍然强劲。远观发达国家的转型经验，近看发达地区的转型之路，我们不难发现，投资型、资源型产业必须向“高、精、强”的产业层次迈进，才能够在下一次低谷出现时赢得发展的空间与时间。由此，马鞍山的产业转型升级应当在《意见》所提出的任务目标的基础上，进一步制定出明确的时间表和考核办法，转型的脚步只能加快，不容迟疑。

二、产业高质量发展的四项重点工作

在《意见》的第二部分“突出推进马鞍山新时代高质量发展的重点举措”中，市委市政府提出：今后我们要着力强化四项举措，充分发挥“四个优势”，坚定走好“四个之路”，即：“充分发挥产业优势，坚定不移走智造强市之路；充分发挥区位优势，坚定不移走开放活市之路；充分发挥环境优势，坚定不移走生态立市之路；充分发挥人文优势，坚定不移走人才兴市之路”。其中，“开放活市”与“智造强市”之间彼此有着极强的内在联系。可以说，加强与长三角、尤其是与南京的产业合作，就是落实智造强市的重要举措。下一阶段，马鞍山应当围绕产业发展的要求，就“对接长三角、融入南京都市圈”这一议题做好四项重点工作，着力提升宁马合作的能级和层次：

第一项重点工作——与南京共布“基础设施”，加快交通、公共服务资源的对接；

第二项重点工作——与南京共享“区域大脑”，推进智库合作、干部交流、产学研联动；

第三项重点工作——与南京共绘“产业地图”，引导产业协同发展、错位竞争、供需对接，加快重点产业合作载体的建设；

第四项重点工作——与南京共建“合作机制”，就重点合作事项协同制定年度工作计划，纳入政府部门重点工作，先易后难、逐项落实、持续推进。

（作者单位：中共马鞍山市委党校）

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