建议适当放宽事业单位 专业技术人员职称岗位比例

民革界别委员小组的委员们在今年的“界别周”活动中，深入街道办事处、居委会、派出所和辖区居民；走访电信、司法、规划、市容、公安、农委等部门和单位三十余次，收集、整理、撰写了百余件社情民意，其中《建议适当放宽事业单位专业技术人员职称岗位比例》，被全国政协采用。

2006年人事部下发了，《事业单位岗位设置管理试行办法》，根据规定，各地人社部门对事业单位岗位结构按照比例进行设置，这是一件好事，似乎提高了单位职工的岗位竞聘积极性，但实际上，却存在很大弊端。

一、岗位比例设置按照行政级别制定，限制了县级事业单位专业技术人员的发展

现今的岗位设置比例，是按照行政级别制定的，比如，同一个地区，市区比例是按照2:4:4，县级按照1:3:6，也就是说同样10人编制的单位，市里可以安排2个高级职称、4个中级、4个初级，县级只能安排1个高级、3个中级、6个初级。一些小单位编制少，甚至无法设定高级职称，中级职称内部的档级工资也是最低档。

市区和县其实地区差异并不大，但是工资上一直存在较大差异，这本来就不合理，事业单位除了个别研究单位，其余都是在各自同等专业岗位上行驶专业职务行为的，依据地区行政级别进行岗位比例设置十分不科学。造成了县级和小单位专技人员无发展空间，留不住专业技术人才，制约了事业单位专业技术的整体提高。

二、岗位比例的限制，限制了专业技术人员的职级工资档次

（一）事业单位职称分为初级、中级、高级（副高和正高），初级为最低，正高为最高，每一级的资格取得程序上必须要经过各项考试、专家评审，内容上要求具备若干篇专业论文在省级、国家级刊物发表、连续的继续教育和专业技术学习、申报人工作量的达标、单位认可和公示、人社部门推荐、现场答辩等，上述要求全部通过才能取得相应的职称。这一过程较为繁杂，含金量高，是对资格取得者的专业水平、工作经历采取了淘汰选择的方式，并不是所有的专技人员都能取得。

但是，根据《事业单位岗位设置管理试行办法》，各地人社部门对当地事业单位的高、中、初级岗位采取结构比例方式进行了限制，在这种限制下，高级别的岗位往往很少，一些县级基层小单位甚至没有副高、正高岗位设置，就是连等级之间的比例也只有设置最低档次（每个级别内，又下设不同的档次，如:高级有三、四、五、六、七档，中级有八、九、十档，初级有十一、十二、十三档，数量越小，档位越高）。

也就是说即使取得高级职称，如果身处小单位，你的岗位工资档次永远无法提高，如果身处大单位，你只有等在你前面取得聘任的同志退休或离职才能晋升工资，因为岗位设置比例，犹如金箍棒划下的怪圈，将你牢牢限定。

三、岗位比例的限制，制约了部分专技人员的工作积极性

岗位比例看起来似乎是一种岗位聘任竞争机制，但实际上并未起到相应的积极作用。取得了相应岗位聘任的同志，除了晋升到更高一级的岗位，或者触犯了相关法律法规被处罚停止当前岗位的聘用，或者和单位一把手关系恶劣，基本上不会有被竞争落聘的可能性。而未取得高一级岗位竞聘的同志，基本上必须等到上一级在岗的同志退休，才可以被单位聘用到空出的岗位上。

这样的岗位设置机制，不仅不能促进良性竞争上岗，反而会使一部分人自觉工资级别晋升遥遥无期，得过且过混日子，对待工作没有积极性。

四、岗位比例限制，造成了单位不和谐因素

由于，事业单位岗位限制，正常理论上，单位在岗并取得对应职称档次的专技人员，肯定大于本单位经人社局核准的岗位设置数，事业单位专技人员其实除了职称资格的取得是硬指标，其余的，如工作能力、敬业精神这些都是软指标，是无法精确判断，那么，同等条件下聘了谁，谁的工资标准就基本上永远比未聘上的高，牵涉到个人经济利益，往往会争得头破血流，落聘的往往会把怨恨情绪带到今后的工作中，给单位带来不稳定、不和谐的因素。

五、岗位设置比例限制，已运行10年，期待修正来适应深化工资改革

《事业单位岗位设置管理试行办法》制定于2006年，已运行10年，甚至一些地区事业单位岗位设置比例限制运行更早一些。10年内国家经济发生巨大变化，促使国家机关企事业单位人员，对工资的结构完善和提高，有了更深的渴望和需求。

2015年，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，根据意见，打破了多年以来基层公务员工资晋升受到官职限制的现象，如今他们只要工作达到一定年限，就可以逐步享受副科、正科、副县等逐级向上的工资晋升待遇，公务员晋升实现了“不当官也能享官员待遇”了。

对比之下，事业单位实行了10年的岗位设置比例限制，其实也由原来的促进竞争的初衷，逐步变为专业技术人员工资晋升的束缚绳，如不进行改革，大大影响专技人员向上的学习、工作积极性，同时也和中央提倡的工资增长相制约，期待得到放宽或废除。

因此，建议国家人社部制定放宽或取消事业单位专业技术人员职称资格与聘用比例设置的相关规定，鼓励专业技术人员，特别是县级以下事业单位专业技术人员，进行专业学习获取高级别的职称资格和聘用，普遍提高我国基层专业技术人员的专技水平和素质。

民革芜湖市委会

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