在创新中前行

近年来，市政协坚持围绕市委市政府中心工作，不断创新“专题协商”，使委员的建言献策进入政府决策，进而落地有声，充分发挥了人民政协协商民主作用。

在问题中破题

早在2009年初，市政协主席务虚会议研究新一年履职工作重点，主席孙铭和首先提出的几点思考却实实在在：履职重点年年有，今年在内容和形式上如何创新？政协常委会是发挥智力优势的最好平台，如何利用？要使委员的建言献策落地有声，怎么切入？维护核心围绕中心，结合点在哪里？问题看似平常，各位主席却颇费思量。最终，形成的基本思路是：每年确定四个协商专题，每次常委会拿出一个专议，专题专议的基点：既要坚持围绕市委市政府中心工作，又能集中体现人民群众发展愿望。当年选择了“宛溪河（一期）综合整治工程”、“农村土地承包经营权流转”、“城区燃煤锅炉烟气污染专项整治”、“平安宣城建设”四个视角，由相关专委会牵头实施。

站在当时的时间单元和空间坐标上看，四个专题协商既是全市工作的重点，又是群众关注的热点。如“宛溪河综合整治”是老百姓期盼已久的城市建设重点工程，整治进程中很多现实问题却使政府棘手、部门麻头、群众埋怨。一个利市利民的好事为什么做起来如此之难？症结在哪？调研视察中，委员们看实地、访居民、问部门，认真查找问题症结，提出了“加强宣传、舆论引导，党员干部带头、部门协作配合，适当调整拆迁和工程的步骤，合理正视困难群体的要求，重视使用依法行政的程序”等建议提交常委会。

“城区燃煤烟气污染”是市民反映十分强烈的问题，市委市政府主要领导为此批示“下决心整治好城区空气质量，确保公众卫生环境”。政协常委会协商“城区燃煤锅炉烟气污染专项整治”的调研报告时，本着“无情整治，有情操作”的原则发表意见建议，最终综合为：加大宣传，营造人人关心环保、人人支持环保的社会氛围；建立燃煤锅炉退出机制政府环保奖励基金，引导推动使用绿色能源、清洁能源、脱硫除尘设施和新型环保锅炉；城区燃煤锅炉烟气污染专项整治期间，政协环资委组织委员专题视察、民主监督，确保专题协商的意见建议落地有声。

来年的主席务虚会上，总结上年工作成绩一笔带过，重点集中在新一年改进和完善的措施：调研选题，对上征求市委市政府主要负责同志的意见，对下广泛收集党派界别和相关委员的建议；调研组织，将专委会牵头上升为主席会议领衔，每个调研组由副主席挂帅，相关人员组成。

在调研中议题

过去政协主席会、常委会的惯例，多是围绕相关部门报来的材料，结合民主监督和社情民意协商议政，建言献策。现在变坐而论道为带着问题走下去沉到底，收集情况、厘清思路，上了常委会的建议具体可行，措施实在有效，提升了参政议政的效果。比如在“关于加快宣城承接产业转移示范区建设情况”的调研中，调研组走访、座谈大量的本土、外来企业，考察借鉴外地的成功经验，就园区基础设施、土地利用、金融供给、人才结构、征地补偿、主导产业、招商项目办理流程等问题提出具体建议，报送市长阅后批示：“市政协建议案抓住了市本级发展的薄弱环节，提出十分有价值的建议，市开发区要认真吸纳，认真落实，力争早见效，见大成效。”从两年多“认真吸纳，认真落实”的建设进程看，报告中建议的基础设施如海关、商检、货仓、物流中心等皆已在建或运营。

宣城是以农业为主的城市，新农村建设过程中遇到的一大难题就是农村土地综合整治，这项工作做好了，对增加耕地面积、改善农村环境、提高农民收入、发展现代农业、缓解城乡建设用地紧缺和加快新农村建设具有积极和深远的意义。而土地自古是农民的命根，安土重迁是农民的天生习性，习惯这个社会最稳定的东西决定了征迁工作困难之大、问题之多、实施之难。对此，主席会议议出了一个“曲径通幽”的做法：结合农村净水工程、清洁工程、敬老院工程的督察开展专题调研，通过督促相关部门更快更好更实地解决与农民日常生活密切相关的问题，让其亲眼看到、亲身体验到建设新农村的福祉，以此引导农民改变观念，移风易俗。

宣城是一个建市刚满十年的年轻城市，加强城市建设，规划先行。市政协及时组织专题调研，《关于宣城市城市规划建设情况的调研报告》提出了完善城市配套功能、建立土地征迁中心、形成城市建设管理合力、保护城市自然山水的规划建议，有效推进了市委市政府倡导的宜居、宜业、宜游，山水园林、生态城市目标的实施。

每一个专题议政对主席们来说都是一次认真的案头准备、扎实的调查研究、反复的斟酌揣摩，他们不仅拿思路、出点子，还亲自动笔修改、润色定夺。在开展全市物流业发展情况调研前，领衔的副主席亲自到图书馆查阅资料，学习物流知识，他要求只有把物流业这一较边缘的学科弄明白，才能保证调研的质量、提高建言的水平。

在协商中解题

报告成型仅仅是专题调研完成的一半，主席会尤其是常委会和委员座谈会上的协商研讨有时会让整个报告大动斧钺。这个过程既有认真详实的论理，也有真凭实据的力争；既有基层的呼声，也有专业的论证；既有建言者的智慧，也有实施者的承诺。

宣城市“十二五”规划是统领未来五年乃至更长时间宣城经济社会全面发展的纲领性文件，市政协及时就“宣城市“十二五”规划编制工作的调研报告”提交常委会协商。常委们从宣城过去到宣城未来的历史沿袭，从小县城到大中城市的愿景展望，从既要保护环境到又要加快发展的辨证理念，提出的意见建议远近详略、林林总总，从科学性、可行性、可持续性上进一步补充完善和提升，真真切切地展现了民主协商的风采和协商民主的魅力。

《关于城市建设土地征用房屋征收与补偿安置情况》的调研，是市委市政府主要领导委派政协重点协商的议题。市政协接受任务后，组织强有力的调研组，制定周密的调研计划，分别组织召开市、区政府相关部门，市、区开发区及相关企业，宣州区乡镇办事处、部分社区和基层群众代表四大类型的座谈会，收集筛选方方面面意见50多条，涉及党政部门20多个，最终从五大方面采集了三年以来的几十条数据加以佐证，形成了一份事实清、问题准、措施实、操作性强的建议案上报市委市政府。市政府阅办后不仅逐条解决落实，而且郑重其事地以政府文件的形式，将建议案的办理落实情况答复市政协常委会。

2012年初的政协主席会在总结完善专题协商的基础上提出以“资政会”形式深化民主协商工作，并议定“国家生态城市建设”为首个“资政会”专题，会上提交的一个综合调研、四个子课题调研和县市区及相关部门的13篇调研报告，集中民智、反映民意、凝聚民心，展示了政协的智力优势，增强了政协协商议政的实效。资政会上委员们与党政主要领导面对面、开放式地议政、建言、献策，为宣城争创国家生态城市提供了全方位多角度的建设性意见，强力助推了宜居宜业“美好宣城”建设。在年初的全省“两会”上，省政协委员、市政协主席孙铭和建言“生态强省建设”时，领衔提案“在皖南山区试点生态补偿”，并具体建议“加快生态补偿立法研究”，力争在国家和省级层面得到更大程度、更大范围的支持。

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