浅谈推进我县民生工程参与性监测评估的必要性

曹杰友

近几年来，我县民生工程取得了突破性发展，项目建设累计投入23.94亿元，解决了群众的“生活难、行路难、就医难、上学难、居住难”等诸多迫切问题，有效地改善了群众生存生产生活状态。 

但有一些工程建成后，在群众心中认可度不高。究其原因：做了群众没能很好接受的事，侵害了群众的基本权益，工程建设有一定的隐蔽性质量问题等等，群众的诉求不少，引导稍有不当，极易造成干群关系的对立，甚者会造成一些大规模群访事态发生。 

政府花钱搞基础建设，可以说是一种运动员和裁判员同步进行的活动，容易导致监管角色缺位，缺乏权限制衡，被牺牲掉的往往是工程质量及群众生命安全。历史经验显示，大量基础设施建设仓促上马，有可能产生大量的豆腐渣工程，引发工程安全问题，严重抵消了政府公共投资的正面效果，损害了政府的执行力和公信力。前段时间广州地铁塌陷事故就在一定程度上警示着我们。我县也有极少数村，在工程上马之时，取群众活动中心之名，做其他项目之实，如此折腾，群众心中自然是议论纷纷，愤愤不平。 

要确保民生工程的质量，提高工程服务的泽惠面，亟待加强制度建设。如何把这种好事却多磨的民心工程办好，尚需我们在工作思路、措施和方法上做进一步深度思考与创新。 

管子云“凡民之生也，必以正平”。也就是说对于给群众办的事情，必须让公平和正义始终贯穿其中。目前，就有这样一种新举措，很好地解决了这种信息不对称、权责不对应、价值取向不对等的局面，这就是群众参与性监测评估。 

一、何谓工程参与性监测评估 

参与式监测评估，顾名思义，就是有群众参与的持续性的评价。即根据既定时间表对项目实施情况的评价。也是对项目的投入方向、使用途径、基础建设以及项目受益人服务方面的评价。作为一种新的群众参与方式，它强调的是政府公共服务部门及专业组织对本地普通参与有关决策的群众或社会组织的技术培训和支持作用，以保证群众和社会组织更加有效地促进有关机构的能力构建工作，提高工程的使用效果，尤其是让受益方群众真正参与到工程决策中来。这是一种双向交流式的、全程体验式的亲民活动。 

目前这种群众参与性监测评估也处于摸索阶段，它的形式和方法也多种多样，如群众听证会、初预审会、村民代表大会、问卷调查、宣传手册、项目全程公示、受益方评价座谈会等等。这与人大代表和政协委员的审议、年度审计、有特殊执业资格的第三方审核等行为有很大的不同。它的主体是群众。 

监测和监督一字之差，但实施方法、过程、效果大不一样。监督在时空、过程上有一定制约，而监测评估是客观实在和理性判断的有机结合，是全方位的、能动式的、渐进式的，是分阶段和分步骤进行的活动。对工程立项、进程监管、竣工验收、延伸审计、效益评价、全面考核等等都需要群众参与的。可梯式推进，也可交替进行。 

二、工程参与性监测评估的现实意义参与式监测评估作为一种新的参与方式有其深广的现实意义。它注重参与个体、参与组织、参与渠道的建设，将个人的意愿凝聚成集体的发声，有效地避免了群众采取上访等不理智行为进行诉求。而且从发展角度来看，从松散的个人参与到组织化的规模参与，已成为群众参与的一个明显趋势，提升了社会的组织化程度，也充分体现和谐发展、维护公民公平正义一项措施。这种模式一定程度上是政府和受益方之间的减震器，也是社会稳定的风险阀。同样值得在我们民生工程之外的其他公共服务性工程中推广和实施。 

从最近几年国家和省市到我县检查考核的趋势看，纯粹性的检查考核正逐渐转型，趋向监测评估发展。考核的深度和广度都比过往有很大的突破。从单纯的资金使用规范督查，转向工程的民主决策、立项筹备、前期勘测、施工工艺、资金使用、工程效益等。尤其是强调工程实施的宣传力度、群众的知晓度、参与度和满意度。如县扶贫办推进的革命老区彩票公益金项目和县移民局推进的移民后扶项目等。 

三、如何做好我县民生工程参与性监测评估工作 

一要建立起干群的良性互动。民生所旨，乃民之福祉。首当其冲是知民所需，无外乎就是要下基层调研。领导要下，工程技术人员要下，社会力量也要下。到乡村和社区去，到农户及田头去，要有那种家访式、朋友式的围炉谈话，切忌那种大车小车，前呼后拥，来去匆匆。技术人员在工程筹建和施工期间，要及时采集和优选民众的反馈，不仅仅要懂得技术的合规化，更重要的是充分体现工程的人性化；文化、科技、卫生、社会帮扶等不可缺位，都要从各自的角度让政策的导向和辐射力以一种喜闻乐见的形式展现给群众。多召开听证会、对话会、座谈会，还要开展个体访谈。要给参与者适当的机会和时间，使他们的意愿和建议得到充分地表达。总之，要把群众最关心的，呼声最高的项目提交给群众。目前，我县有一小部分村在实施完村庄整治后，一部分体育设施群众利用率不高，仅成景观摆设；也有一些农家书屋借读率不高等现象。这不是说这样的工程不可以建，是体育设施和书籍还没与群众所需现实适宜的匹配，导致利用率的下降。因而，如何发挥工程的后续作用还得我们持续关注。 

二要建立起全方位的群众监督。每个批次的工程筹建和实施，先要告知，再要接受群众的全程监督。工程立项有必要采取票决的形式。工程建设中，要建立相应的理事会、监事会或共管小组。小型的公共设施有必要改政府代建为村民自建，自己的事情自己办。项目材料采购、机械设备租赁、劳务工资支付、项目的决算等等都要进行明细公示。工程实施完以后，还要配套如分摊、公约、补贴等方式的维护方案，建立起工程使用的长效机制。 

三要建立起民生工程的终期评价。有些部门往往把检查验收当成终期评价。认可为在工程竣工后，实施一次软硬件的验收而已。更有甚者，一旦工程验收，总是排斥受益方的加入，害怕群众有话要说，害怕工程不能如期验收等等。我们所说的终期评价本身不是一次破坏性批判，它是一次改善性努力，只有在群众参与下实施的验收才能服众。一要全面接受政府部门的技术和管理上的审核；二要听取参与群众对整个工程的客观综述，倾听群众的受益感受；三要接受各方提出的改进实践。加大群众的评分系数，把群众的满意度作为决定考核结果的依据之一。只有经过政府部门、技术方、受益方、施工方等多元主体的参与，项目管理最终才能达到信息通畅、运转流畅、干群欢畅的局面。 

“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”，“维护社会的公平正义”，这是所有施政者的神圣目标之一。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应才是衡量政府工作好坏的唯一标准。金杯银杯不如老百姓的口碑，好的工程不仅仅是建设的典范，同样也是社会道德的标杆。只有这样的工程才能真正地回报社会，造福于民。

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