在瑶海区三届人大二次会议上所作政府工作报告（摘要）区长常业军

2012年，是新一届政府的起步之年。在市委、市政府、区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，区政府团结全区人民，千方百计保增长、促转型；全力以赴推搬迁、促变样；坚定不移惠民生、促和谐；毫不松懈谋发展、求突破，全面完成年初确定的目标任务，各项工作取得新的显著进展。预计，全年全区实现地区生产总值329亿元，增长15%；财政收入13亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资232亿元，增长26.7%；规模以上工业总产值144亿元；实现引资总量204亿元。城镇居民可支配收入24448元，农民人均纯收入10923元，分别增长17%和16%。

坚持“一转一变”，典范区建设扎实推进

成功申报省级服务业综合改革试点区，圣大广场二期、信地二期等项目建成交付，中建四局华东总部、宝业·东城广场等重大项目顺利推进，闽商国贸中心、东一酒店等项目开工建设，服务业投资比重跃居全社会固定资产投资首位。金融等现代服务业发展壮大，中小金融机构创新园获得省级批复，行业规模和发展水平处于全市前列。

战略性新兴产业逐步成型，龙岗都市科技工业园2栋单体、13万平方米厂房即将竣工交付，安徽皖源节能等环保科技型企业成功引进，物联网产业基地启动实施。自主创新扎实推进，完成11个、总投资7亿元的技改项目申报，新增国家级高新技术企业2家，建成省、市级企业技术中心6个，全区获专利授权238件。

商务商贸持续发展，新增限额以上商业企业54家，预计完成限额以上社会消费品零售额140亿元，同比增长18.6%。质量兴区成效显著，新增省级名牌7个，位居全市首位。

坚持“一改一建”，城区面貌明显变样

认真执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步规范房屋征收和补偿工作，预计全年完成搬迁145万平方米。“和谐搬迁”经验、做法在全省产生广泛影响，近20个城市、地区党政代表团前来考察学习。

铜陵路高架、胜利路畅通及轨道交通一号线、新安江路东延等22个市重点工程顺利实施，郎溪路北段等建成通车；续建及开工建设长临路等14个支路项目，其中通达路等4个项目建成通车。启动庙岗城中村等18个旧城改造项目，其中12个项目完成搬迁，6个项目进入搬迁扫尾阶段。投资7200万元，完成淮北新村等24个老旧小区整治，集中改造采石路等小街巷67条、总里程15公里，获得群众广泛赞誉。

加快生态城区建设，新建项目环评执行率和重点工业企业废水排放达标率均为100%，淘汰3家造纸企业7条落后生产线；完善市政排水设施，南陵路等次干道5000多米管网实现雨污分流；深入推进绿化大会战，投资6000余万元，实施绿化项目23个，新增绿化面积23.1万平方米。

坚持改革开放，发展活力不断增强

深化国有资产管理体制改革，建立国有资产“网格化”动态监管模式；实行统一平台公开招租，资产收益和利税突破1900万元。建立以国资公司为主，工业与商业资产经营公司为辅的融资体系，已获银行授信和直接融资3.56亿元。率先在全国开展应收账款债权流转业务，营业税改征增值税试点工作扎实推进。加快城市管理体制改革，6个街道社会管理信息平台上线运行；进一步完善市容精细化督查和农村环境综合整治考核机制，顺利完成市政园林分级管养改革，推进教育、卫生、文化等公共资源整合共享。基层医疗卫生机构运行补偿机制建立健全。

突出做好土地文章，双窑洞等9个地块、641.9亩土地成功上市交易；春天物流、安徽华联购物广场等两批16家274.3亩工业存量用地升级改造项目成功获批。乐活隆岗不夜城等8个现代服务业大项目成功引进，安徽融桥担保等金融服务和总部经济项目签约入驻，中盐红四方国际广场等3个、总投资167亿元的项目顺利签约。对外贸易实现新突破，预计全年进出口总额3.5亿美元，同比增长240%，增幅位居全市第一。

坚持以人为本，民生保障更加坚实

全面落实各项民生工程，增加大病救助项目资金拨付，提高贫困重度残疾人救助等项目实施标准，预计全年民生投入累计达7.3亿元，占全年财政总支出的73.7%。实施居民收入倍增计划，城镇新增实名制就业1.82万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步完善社会保障体系，城市居民享受低保7.7万人次、2260万元，农村居民享受低保5537人次、114万元。城乡居民社会养老保险登记参保4万余人，城镇居民基本医疗保险参保续保15.2万人，基本实现应保尽保。扎实做好失地农民保障工作，发放被征地农民养老金3320万元。进一步落实计划生育奖扶特扶政策，兑现资金216万元。扩大困难群众医疗、教育等专项救助渠道，累计救助金额42万元。龙岗等直销菜市场和20家社区蔬菜直销店投入使用，让群众真正得实惠。

加快保障性住房建设，新海家园C地块等项目32.4万平方米安置房交付使用，3437户搬迁群众乔迁新居；在建14个保障性住房项目，建筑面积196.3万平方米，其中新开工大兴新居二期等复建点、建筑面积133.6万平方米，计划总投资35.8亿元。

坚持提升服务，社会事业协调发展

扎实创建义务教育发展基本均衡区，和平小学大兴分校、三十八中南陵路分校挂牌成立，十三中教学楼、大通路小学新海分校投入使用；联动推进未成年人思想教育、校车管理、校园安全、校园周边环境治理等工作；青少年科技创新工作保持全市领先。

大力实施“文化惠民”工程，新建农家书屋及乡镇公共电子阅览室84个，区、街文化场所、设施实现免费开放。群众性文体活动深入开展，区首届“邻居节”等活动成功举办；组队参加市十运会获奖牌数创历年之最；深入开展“扫黄打非”专项行动，文化市场管理规范有序。

基层医改成果持续巩固，社区卫生服务能力稳步提升，基本公共卫生服务均等化扎实推进，家庭医生签约服务、中医馆建设等全面铺开。加强计生基础管理。三里街街道、和平路街道被列入“全省首批计划生育公共服务均等化试点单位”，钟油坊社区被国家计生委评为“全国人口和计划生育基层自治示范村居”，茂林路、安徽大市场2个社区计划生育协会被国家计生协授予“全国计划生育协会先进单位”称号。当涂路、全椒路、凤阳一村3个社区顺利通过省“城市生活e站”验收并授牌命名。

坚持管理创新，社会大局和谐稳定

以“三城同创”为契机，全面加强城市管理，“路长管理责任制”切实落实，户外广告整治成效显著；东一环等十条主干道立面整治焕然一新，农村环境综合整治和火车站等重点区域综合治理迈入常态化，秸秆禁烧及违章建筑、违法用地查处等工作坚决有力，执法队伍建设和管理不断加强。

扎实推进社区网格化、组织化、信息化、服务化建设， 82个社区换届选举工作圆满完成。社区民族工作受到国家和省、市民宗部门充分肯定。残疾人托养、残疾儿童康复培训等特色服务项目启动实施。切实贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，当涂路社区荣膺全国科普示范区。深入推进安全生产标准化和监管规范化建设，防震减灾和应急管理等工作取得新成效。加强“平安瑶海”建设。认真做好国防动员、优抚安置工作，“双拥”创建扎实推进。外事侨务、对台事务、档案、科普、史志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。

始终坚持把自身建设作为推动各项工作的重要保障，政务服务水平明显提高，区政务服务中心机构职能优化整合，分类推进事业单位改革，政府信息公开等工作扎实推进，“中国·瑶海”政府网站连续三年获得全省先进。人大代表议案、建议和政协委员提案94件全部办结。严格执行党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

2013年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。2013年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央和省、市的决策部署及区委三届三次全会确定的目标任务，强推“一改一建”、力促“一转一变”，奋力开创转型发展典范区建设的新局面，打造和谐瑶海、幸福瑶海，为合肥实现“新跨越、进十强”多作贡献。  2013年主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长22%以上，招商引资增长20%以上，限额以上社会消费品零售额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内。

为实现上述目标，要切实抓好以下几项工作：

进一步规划产业布局，加快转型发展

加快服务业试点区建设。加强省级服务业综合改革试点区政策研究，以项目建设为抓手，全面推进服务业特色片区发展。突出抓好信地·城市广场三期、白马四期等项目建设，打造火车站商贸集中区；围绕火车南站综合改造、坝上街环球中心等项目建设，进一步提升大东门高端中央商务区；依托中建四局华东总部、闽商国贸中心、中盐红四方总部等重点项目，打造总部经济集聚区；加快圣大广场三期、中国（合肥）农产品国际物流园、沪兴物流园项目建设，大力发展裕溪路市场集聚区；以宝业·东城广场、柏庄·春暖花开、文一·云河湾等项目为重点，推动东部综合经济区发展。

加快形成城区新型业态。结合国家老工业城区调整改造规划申报，筹划合钢文化创意产业园项目，打造集文化艺术创意等多业态集聚的文化产业综合体。以中小金融机构创新园建设为契机，大力引进金融、证券、保险、中介服务、电子商务等机构，建立多功能的应收账款债券流转金融服务区。

加快发展战略性新兴产业。重点抓好都市科技工业园平台建设，着力引进物联网、电子制造、节能环保、信息技术等高新技术企业，切实做好中国物联网培训中心、中国通用等研发培训和生产企业洽谈入驻工作；扎实推动红旗产业园物联网产业基地建设，突出抓好新开普智能技术、良标智能终端等项目推进，实现研发、制造“一体两翼”发展格局。

进一步推进城区建设，夯实发展载体

加大旧城改造力度。完成马岗尚大郢、大店双胞等8个项目的搬迁扫尾。扎实推进项目前期工作，争取启动凤阳一村、海尔生活区、东七城中村改造二期等17个旧城改造、148万平方米的搬迁工作，继续保持老旧城区连片改造的强劲态势。

加大路网建设力度。集中力量做好搬迁和施工保障，确保新安江路东延、龙岗路、大众路等21个市级重点项目顺利施工。推进市级投资支路建设，完成和县路、明皇路、王岗路等11个项目建设，启动繁昌路、相城路、襄河路等13个项目前期工作。

加大土地上市力度。推进站塘城中村、庙岗城中村、胡岗城中村等5个已具备条件的地块上市。进一步谋划国风塑业、美菱电器等老厂区地块开发。加强项目监管，督促唐桥纸箱厂等已供地项目及先锋医药等土地升级改造获批项目尽快开工建设。

进一步改善人居环境，打造宜居城区

全面加快美好乡村建设。重点抓好龙岗油坊村、城东幸福村两个示范点建设，通过实施生态环境、人居公共服务和文化精神等体系建设，进一步总结和推广城区周边乡村建设经验，逐步实现农民变市民、乡村变城区的目标。

全面加强老旧小区整治和小街巷改造。着力抓好交通大院小区、凤阳新村、纺织新村等39个老旧小区整治；积极推进白龙路、土山路、汪塘无名路等小街巷改造，进一步做好新改建小街巷的维护管养，确保“灯亮、路平、水通、街绿”。

全面推进主次干道立面整治。多渠道筹措资金，提高规划设计标准，突出一路一特色，着力打造色彩和谐、清爽通透、安全规范、富有品位的立面景观。切实抓好东一环、站前路等立面整治项目，在各街道和大兴镇、龙岗开发区各打造2-3条示范路段。

全面开展绿化大会战。进一步提升现有绿化管养和维护水平，加快推进道路两侧零星空地、三无小区、高压线下绿化工作，大力实施新安江支路、宁西铁路沿线等绿化项目，突出南淝河、二十埠河沿河绿廊建设，完成100亩植树造林任务，新增绿化总量74万平方米。适时启动滨河公园项目。

全面抓好节能减排。突出重点行业、重点领域节能减排，严格落实工作责任，进一步形成政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的工作格局。着力加强环境日常监测和重点污染源监管，强化环境执法力度，扎实推进水环境综合治理。大力推动资源节约集约利用，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

进一步深化改革创新，提高工作效能

切实抓好国有资产按程序公开处置，最大限度地拓展国有资产运营和升值空间。进一步做大做强投融资平台，积极探索“资产资本化”融资，加强项目包装融资，尝试利用资产证券化、发行信托产品等多种融资方式解决资金短缺问题。进一步推进国库集中支付改革，搭建财政一体化信息系统平台；强化税源普查和动态管理，健全协税护税工作机制。着力完善城市建设管理体制，建立建、管、养一体化工作格局。健全政府服务企业工作机制，完善扶植中小企业发展措施。强化社会管理和服务，加强社区管理模式创新，积极推进社区综合管理体制改革，推动区域内部区划调整。不断完善城市管理服务体系，疏堵结合强化市容管理；依法加大规划管理和土地管理力度，健全打击违法建设和清理闲置低效利用土地的长效机制。着力完善科技创新体制机制，强化人才支撑，促进科技资源优化配置，多渠道增加科技投入，加强知识产权创造、运用、保护和管理。进一步创新招商引资方式，完善招商引资责任、激励和重点项目服务机制，切实提高项目履约率、资金到位率和工程开工率。

进一步加强公共服务，着力改善民生

不断加大财政投入，全面落实好各项民生工程。促进全民创业带动就业，继续加强就业和社会保障基层平台建设，完善就业培训机制，全力做好就业困难人员的帮扶服务，推动实现更高质量的就业。进一步落实城镇职工失业、工伤、生育保险待遇，推进“个体续保”业务下移试点。健全以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系，继续做好居民医保、居民养老、被征地农民养老保障、优抚安置、企业退休职工管理服务等工作。深入推进社区养老服务设施建设，启动区婚姻服务中心、老年服务中心及龙岗公益陵园项目。加快义务教育均衡发展进程，进一步规范学前教育，发展高中教育，深入推进学校标准化建设，合理配置中小学教育资源，积极推动十中新校、当涂路小学、马岗二小、铜陵新村小学、大兴中心幼儿园等项目建设。加快教体结合步伐，大力开展全民健身活动，进一步开放中小学体育资源。大力推进文化创新、文艺繁荣，着力开展国家公共文化服务体系示范区创建；加强非物质文化遗产保护，支持裕丰花鸟鱼虫市场申报国家级文化产业示范基地，进一步打造瑶海文化品牌。以卫生城市创建为抓手，大力提升社区卫生服务水平，提高疾控服务和卫生应急能力，积极改善群众就医环境。深入推进人口与计划生育综合治理，创新城区流动人口管理服务模式，提升计划生育家庭发展能力。全面推进全民健身、文化艺术、公共卫生“三个中心”建设，切实抓好大兴新居、店岗二期、幸福花园二期、三角岛等复建点建设，积极稳妥完成坝上街、双窑洞、玻璃厂华贝厂等7500余套安置房分配。开工建设广德家园、铜高架复建点等4个大建设复建点项目，建筑面积150万平方米，计划投资63.7亿元。启动200套廉租房建设。

进一步强化社会管理，建设和谐瑶海

着力加强城市管理。加快完善与城区发展相适应的管理体制和运行机制，健全权责明确、协调统一的城市管理体系。进一步推进管理重心下移，发挥街、镇、开发区主体作用；全面落实网格化、精细化管理，增加环卫基础设施投入，强化城管动态考核；大力推进信息技术应用，加快数字化城管建设步伐；继续巩固城市综合整治成果，强化摊群点常态化管理，在全区打造28个以上示范点。切实做好市政设施的管理维护，完善定期管养和巡查机制。注重发挥群众作用，规范和提高小区物业管理水平。

着力提升社会管理和服务。围绕便民、利民、为民，进一步完善社区网格，加强社区硬件建设，大力开展志愿者活动，积极完善基层托养、帮扶、助残等服务载体，兴建51个“智能化便民服务亭”、50个社区“老少活动家园”，全面提升社区服务功能。广泛开展文明城区、文明镇街、文明行业创建活动，倡导社会主义核心价值体系，加强未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。积极创建全省残疾人工作示范区。深入开展“六五”普法。精心组织好第三次全国经济普查。加强国防动员和民兵预备役建设。支持工会、共青团、妇联开展工作，加大妇女儿童发展两个规划实施力度。全面做好拥军优属、外事侨务、民族宗教、档案、科普、史志、人防应急、防震减灾等工作。

着力维护社会和谐稳定。健全维护群众权益机制，畅通公众诉求表达渠道，进一步健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。大力推进“平安瑶海”建设，加强社会管理综合治理。依法促进信息网络健康有序发展。严格落实安全责任制，坚决遏制重特大事故发生。

进一步推动自身建设，优化发展环境

全面贯彻落实党的十八大精神，以建设高效廉洁、务实为民政府为目标，以改革创新的精神，切实加强政府自身建设，推进管理创新，更好肩负起瑶海转型发展、振兴崛起的历史责任。坚持民主科学决策，推进依法行政。坚持转变政府职能，推进执政为民。坚持规范权力行使，推进从严治政。

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