农村危改和村庄整治工作存在的问题及对策

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根据县委统一部署，自去年11月份以来，我就农村危房改造和村庄整治工作多次深入基层进行了走访调研。总的感觉是，农民对这项工作的支持率很高，满意度很好，这项德政工程、民生工程的落实有坚实的群众基础，取得了良好的社会效应，对落实科学发展观，改善农村人居环境，提升农民生活质量，建设美丽乡村有极大的促进作用。

一、我县危房改造和村庄整治的基本情况

我县自2009年开始，以推进环境洁化、农宅美化、水源净化、道路硬化、村庄绿化为工作重点，大力实施农村危房改造，统筹开展村庄整治，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。三年来，共争取国家和省危房改造资金4500余万元，为全县7000户农村困难家庭解决了住房问题，较好地完成了危房改造工作任务。在推进村庄整治中，实施集中改造试点，其中新建点7个，整治点9个，目前，新建点建设任务基本完成，建设成效初步显现，成为我县村庄整治的一个亮点。通过两项工程的实施，大多数困难农户的居住条件得到改善，整治试点村脏、乱、差现象得到了有效治理，群众比较满意。

二、我县农村危改和村庄整治工作存在的主要问题

走访中也发现我县的危改和村庄整治工作还存在一些问题，尤其是农村的卫生环境问题十分突出，许多地方脏乱差现象十分严重，需要引起高度重视。

(一)政策把握不够准。在调研中发现，一是部分地方不能按政策对危改农户进行补助，存在降低标准申报现象。有关部门在检查中发现，少数为“D类”危房的，改为按“C类”申报修缮，实际都为新建。部份乡镇将“低保户”按“贫困户”申报。二是部分农户存在超标准建设。按照文件要求，“翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在60平方米以内”。通过走访发现，多数危改农户建房都超过了标准。三是整治工作存在片面性。部分基层干部认为，村庄整治工作就是在人口集中的地方建一个广场，修一个花坛，挖一口池塘，点上清洁了，却忽视了居住区外的很多死角，脏乱臭现象并未根本改变。

(二)宣传力度不够大。农村危房改造和清洁工程工作涉及面广、政策性强，工作难度大。虽然在民生工程宣传月活动中，报纸和县电视台就农村危房改造和清洁工程工作进行了专题宣传，但是真正深入基层，深入农户家中的政策宣传不到位，农民了解的信息不多、程度不深，自觉参与危改工作的意识不强。

(三)建管机制不够全。村庄整治工作是一项系统性、长效性的工作，在城西乡幸福村调研发现，农户的居住环境得到整治，门前美化了，但一些农户屋后成了垃圾场，农民的生活垃圾依然没有地方存放，治标没治本。“建、管、养”机制不健全，建好了的基础设施如果不能按制度管好、养好，将来还会出现“脏、乱、差”现象。

(四)经费保障不够多。村级生活垃圾是整治工作的重点，许多地方的田边地头、沟灌渠道、水塘路边都成了倾倒垃圾的场所，乡村垃圾倾倒、堆放目前处在无人监管的状况。随着社会经济的发展，消费水平的提高，人口居住日益集中，生活垃圾将逐步增多，乡村清洁工程任务不断加重，如没有保洁人员，没有部门监管，没有经费保障，就无法确保该工程正常运行，将会成为新农村建设中的一大难题。

三、对下步工作的几点思考和建议

(一)加强领导，细化措施。危房改造和村庄整治工作关系到群众的生产生活，关系到新农村建设的成果，关系到干群感情的培养。一是领导干部要增强责任感和紧迫感，各地都要建立和完善农村危房改造和村庄整治工作领导机构，细化工作举措，明确专人负责，镇村严格落实“一把手”负责制，配齐工作班子和工作机构，积极推进三级联动，实现镇干包村、村干包点、组干保户，各施其职，各负其责，按政策要求，切实强化领导责任，落实工作任务。二是在确定危房改造对象上，严格按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、村公示、镇审核、县级审批”程序进行。实行政策公开、对象公开、补助标准公开、民主评议公开，审批结果公开等“五公开”，接受社会监督。同时，根据县里统一的标准，确定“低保户、农村贫困残疾户、其他贫困户”三种补助类型，确保补助到位。

(二)整合资金，科学规划。一是合理整合农业、环保、交通、水利、卫生、扶贫、移民等部门项目资金，加大村庄整治的资金投入力度。二是继续实施“一事一议”，充分调动群众的主动性，积极筹资筹劳。三是科学规划，把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与特色村庄建设相结合，与通电、通路、通水，方便群众生产生活相结合，与实施防灾避灾和灾后重建相结合。在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，做到宜集中则集中、宜分散则分散。对集中点建房的设计式样、颜色、施工标准和质量要求等都要作出明确规定。

(三)严格考核，强化督查。建立危房改造和村庄整治的考核机制，严格对照上级文件精神，量身制定考核内容，并运用好该工作的考核结果。县委、政府督查室适时组织相关部门开展对该工作的督查，对发现的问题及时整改。

(四)规范管理，落实保障。一是设立村级清洁卫生员岗位。村庄整治工作不是一朝一夕的工作，更不是一劳永逸的事务，需要一个保障健全、运转协调的长效管理机制。有条件的地方应该尽快设立村级保洁员，村民委员会可以通过村民代表会议等形式表决，适当收取居民农户的生活垃圾清扫费用，保证清洁卫生员的工资待遇和工作积极性。有条件的乡镇要建好垃圾处理站，确保垃圾处理有场所。二是大力宣传文明的生活方式。加强乡村文明建设，扩大宣传，大力开展文明教育活动，树立文明新风，把乡村文明行为以图片、展板、会议等方式告知村民乱放垃圾的危害性，告知村民一些文明的生活方式，从源头上减少垃圾污染的产生。三是政府加强示范引导。我县山区多、丘陵少，人口居住分散，要充分吸收外地村庄整治和危房改造的经验。要加强试点工作，通过“点”的良好示范效应，推动“面”上工作的开展。要引导居住在山区条件恶劣的居民走下山头，引导畈区农户走出田洼，逐步形成人口集中、规划统一、生产方便、幸福和谐的新村庄。

（作者系县委常委、副县长）

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